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朱云汉:谁来驯服台湾“立法院”这只怪兽?
关键字: 台湾立法院台湾立法院乱象立法院乱象台湾立法委员台湾第九届“国会”三月初开始运作,“立法院”领导层大换血,一百一十三席中有五十四位新科“立委”,女性比例也上升到近四成,社会各界都期盼这次改朝换代,可以一扫民众对“立法院”信任感跌落谷底的阴霾。
最近蓝绿阵营以及新兴小党都纷纷提出“国会”改革方案,民间监督团体也提出不少建议,但到目前为止,这些改革方案都没有触及问题的核心。这些年来,台湾民主体制运作失灵的主要根源之一,就是“立法院”不断自主扩权,行政、立法互动严重关系失衡,“立法权”完全凌驾行政权之上。
耗费行政团队精力
一方面,“立法院”的立法绩效与立法质量极其低落;另一方面,“立法院”又将自己的制衡权力无限上纲。其结果是,带动社会进步与提升国际竞争力所需的关键立法,长期卡在“立法院”;而“国家”行政体系资源、精力与士气又不断被损耗,社会菁英更普遍不愿出任公职,就是因为担心在“立法院”受到屈辱;甚至,个别“立委”为了满足背后支持者的要求,动辄向行政机关提出需索或施压,导致行政权的运作支离破碎。
台湾“立法院”乱象
与欧美民主国家的国会运作相对照,“立法院”许多议事惯例都是台湾独创而全世界所无。例如党团协商机制将正常的委员会机制架空,议长主导下的密室政治,完全违反了代议民主与民主问责的基本原理。
又如,为了满足每一位“立法委员”问政需求的总质询制度,以及议事经常都是在未足法定开会人数的情况下进行,“委员”签到后就可以早退,“委员会”审议法案时,实际在场人数只剩三、四人的情况非常普遍。
此外,只有我们“国家”允许电子媒体摄影机可以堂而皇之进入议事会场,为了冲收视率的电视台与急于作秀的“立委”,形成共生关系。
可悲的是,台湾民众对这些“宪政”乱象已见怪不怪,政论节目也把这种病态视为常态。在不知不觉中,民主治理质量不断被耗损,台湾更付出巨额的社会成本。
首先,行政权早已失去对立法的主导权。任何法案除了“行政院”版本外,个别委员都会提出各种替代版本与修正提案,然后全部并案审查。“行政院”版本如果有幸进入三读,也一定被修改得体无完肤,更多政府法案是胎死腹中。许多财经法案中的关键条文经常被偷梁换柱,在个别“立委”提出的修正案背后,经常看到金主与利益团体的身影。
在欧洲内阁制或半总统制国家,政府提案一定享有优先审查的待遇。美国三权分立体制下,虽然个别国会议员经常主动提案,但所有提案文字一定经过国会法制顾问的把关,而总统仍有否决权。
“立法院”对行政官员的精力与士气的耗损更是惊人。在“立法院”总质询期间,我们全体“内阁”在每星期二、五两天竟日被绑在“立法院”,面对空荡荡的议事大厅,耐心等候一百多位“立法委员”逐一上台质询。
如果我们算一笔帐,总质询再加上“部会首长”去各“委员会”与党团会议报告与备询,加上接待个别“委员”的拜访,以及为应付质询的事前准备,“立法委员”的问政需求至少要耗费我们行政团队三分之一以上的精力。换算成时间成本,这是一笔天文数字的“国家”资源耗损!
全世界没有一个正常民主国家,会让日理万机的行政首长耗费如此多的时间与精力,来满足个别国会议员的政治表演与选民服务需求。
在典型内阁制国家,内阁需要赴国会接受反对党诘问的次数与时间都有严格限制,通常每周加起来顶多是数个小时。进行总质询时,反对党一定是派出担当影子内阁的资深议员发言,与内阁进行旗鼓相当的政策辩论;绝不可能出现个别议员荒腔走板的演出,绝大多数资浅议员也只能在一旁静坐观战。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:冯雪
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