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张佩:共享经济的监管思路探讨
关键字: 共享经济共享单车共享自行车公共自行车政府监管共享经济监管产权边界能收费、有利润的商业模式才是好的商业模式,如果一个项目单纯靠砸钱免费推广,一旦开始收费就没人用了,恐怕就没有存在价值。有人会说:“企业赚钱赔钱是市场行为,用不着别人操心”。这种说法过于简单化了。风投赔点钱当然无所谓,但是新业态砸钱补贴必然会影响原有业态,资本方可以关门甩袖子走人,但是原有业态可能已经被摧毁了,背后的社会成本是巨大的。同时,“免费”的羊毛可能出在羊身上,不少企业依靠吸纳押金、预存费用维持现金流,这提示有关部门必须加强对客户押金的监管,防止资金被挪用,否则很可能最后散伙跑路,演变为集资诈骗的闹剧。
第三,共享不能模糊产权边界,不能侵占公共资源,尊重公私产权的共享经济才是好经济。
共享没有改变产权边界。共享经济的法律关系通常是租赁而不是产权共有。共享住宿只不过是房屋的短期出租;共享单车依然归企业所有,其经营的是动产租赁业。所以,共享经济的管理义务也应当主要由经营者承担,而不能推给社会,推给“公民素质”;更不能以“共享经济”为挡箭牌,以法不责众为武器,挑战现有法律法规的底线。
政府提供了很多公共产品,无论是路边的空间还是道路交通秩序的维持,最后都是纳税人的钱在投资和维护,这类公共产品理应由纳税人公平的享用,而不能成为少数资本的牟利盛宴。否则,收益归资本,成本由社会承担,这和那些污染环境的企业没有本质区别,最终一定会导致“共享经济”过度发展,形成劣币驱逐良币的局面。
我们仍以共享单车为例。车辆乱停乱放,不仅造成拥堵,也影响市容,这和占道经营有什么本质区别呢?破坏车辆、据为己有的现象时有发生,经营企业要求警方查处,无疑增加了警力负担,可是作为产权所有人没有尽到管理职责,这和满大街撒钱再求助警察有什么本质区别呢?由此不难理解,共享单车进入美国、新加坡时,政府立马评估其对公共路权、公共秩序的影响。
因此,一方面,应当明确共享经济的经营者要对公共秩序的维护负责;另一方面,经营者在设计产品和服务之初就应当以群体的道德短板为出发点,而不是指望所有人都保持高尚的品行。事实上,由于各家单车企业对人们道德水平的设定不同,其产品对公共秩序的影响程度也是不同的,部分企业通过提高车辆耐用性、严格用户举报机制、增加人力维护而取得了良好的经济效益和社会效果。
最后,共享经济的监管政策出台越早越有利于行业的长远发展。可能是出于对新经济的宽容,生怕背上“扼杀创新”的罪名,监管部门对共享经济的出手已经太慢了,这种慢动作对消费者和投资人来说叫“政策不确定性”,不是好事情。监管的靴子尽快落地,为行业确立规则明确方向,才能让共享经济的积极意义充分发挥,负面影响尽量缩小,获得长足发展。
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