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袁野:“奔向自由”之后,腐败何以成为蒙古国的不治之症?
【导读】 蒙古的困境可以追溯到上世纪90年代初。在“奔向自由”之后,右翼的自由派执掌大权,并大张旗鼓地重复了在东欧与俄罗斯等地发生过的事情。在门户大开后,西方矿业公司大举争夺蒙古矿产资源,不受管制的水源开采导致超过300个湖泊干涸,切断了大约1500条河川溪流,令中国叫苦不迭的沙尘暴,源头也在于此。
【文/观察者网专栏作者 袁野】
我们的北方邻国——蒙古国,最近很不太平。
去年12月,蒙古首都乌兰巴托爆发大规模示威活动,抗议政府官员卷入煤炭贸易腐败行为。相关指控涉及高达18亿美元的煤炭出口,约占蒙古当年出口总额的16%之多。
蒙古国会议员多杰汉·托格米德(Dorjhand Togmid)当时表示,自2013年以来,共有约640万吨煤炭未在蒙古海关登记,但却被购买国的海关记录在案。举报者称,腐败的海关官员将装载煤炭的卡车登记为客运车辆。
今年4月15日,蒙古国法律内务部长尼亚木巴特尔(Khishgeegiin Nyambaatar)在接受采访时表示,“这起煤炭盗窃案是一个非常大的案件,涉及200多人。”他说,这些嫌疑人“从国会议员、海关和税务当局的官员,到运输和矿业公司的高管”。
蒙古国法律内务部长尼亚木巴特尔,图源:推特
去年年底,独立政府机构、蒙古版“廉政公署”——“蒙古反腐败独立机构”(IAAC)曾公布了17名参与煤炭贪腐案的嫌疑人名单,蒙古国前总统哈·巴特图勒嘎(Battulga Khaltmaa)、他的两名前幕僚、7名国会议员、4名南戈壁省议员,以及蒙古最大的国有煤炭企业——珍宝塔本陶勒盖公司(Erdenes Tavantolgoi JSC)的董事均榜上有名。
即使按照蒙古国的标准,这也算得上一起“惊天大案”。不过在隔三差五就有“惊天大案”的蒙古,人们对此已经见怪不怪了。这个国家的腐败之严重,外人无法想象。
蒙古国,到底有多腐败
想要量化蒙古国的腐败程度并非易事。
根据透明国际今年1月公布的“2023年腐败感知指数”,蒙古国的得分为33分(满分100分),在全部180个国家中排名第116位,与菲律宾和乌克兰并列。这个排名较2022年下降了6位,但还不是该国的最差表现——2009年和2011年,蒙古国的排名一度跌至第120位。平均而言,该国多年来一直在榜单的中下游徘徊。
美国管理平台公司Gan Integrity专门为投资者提供风险评估。根据该公司的资料,除了警察系统,蒙古国在另外7个领域的腐败风险都是“非常高”:
司法系统:腐败风险非常高。腐败、裙带关系和侵犯人权行为,均可归咎于蒙古司法机构的软弱……缺乏指导、人力和资源,使司法机构很容易受到腐败的影响,特别是在涉及大笔资金时。为了获得有利的司法裁决,经常出现行贿……
公共服务:腐败风险非常高。在蒙古,企业在获得公共执照、许可证或公用事业服务时,腐败是一个很高的风险。大多数企业发现其运营受到公共部门腐败的影响。越来越多的公民报告直接参与轻微腐败,7%的蒙古受访者表示在过去三个月曾行贿,通常是好处费,平均每次约27.7万图格里克(约合人民币552元)。平均而言,三分之一的公司希望通过赠送礼物或行贿来获得经营许可证……
土地管理:腐败风险非常高。公民认为土地管理部门是蒙古最腐败的机构……
税务管理:腐败风险非常高。公司报告称,与年度纳税有关的贿赂经常发生:20%的企业会在与税务官员会面时赠送礼物……
海关管理:腐败风险非常高。海关内部存在很大的腐败风险;在进出口货物时,行贿是非常常见的。10%的贸易公司在其工作过程中遭遇腐败。在获得进口许可证时,19%的企业希望向官员行贿……
公共采购:腐败风险非常高。蒙古大多数被调查的公司报告称,在公开招标和合同中存在腐败。在授予公共合同和许可证的过程中,贿赂是很常见的:四分之一的公司希望通过赠送礼物来获得政府合同……
自然资源:腐败风险非常高。蒙古的采矿业被认为极易受到腐败的影响。大多数公司将采矿业列为最容易腐败的行业之一……
这份报告所依据的,都是世界银行、世界经济论坛、经合组织和美国国务院等权威机构的信源,目标读者也主要是美西方投资者。纵使如此,其结论尚且如此触目惊心,实际情况如何,实在不堪设想。
营商环境腐败,只是蒙古国众多症结中的一个。向外国商人索贿都如此嚣张,瓜分起本国的财富来自然更是不会手下留情。尼亚木巴特尔就表示:
“公众感到愤怒,因为一些当权者用公共资金送孩子去国外上大学……黄金地段的许多房产,都是由那些掌握公众无法获得的信息的人收购的。”至于谁获得了采矿许可证和补贴,“他们中的大多数都是手握大权的人,或者是他们的联盟。”
近些年来,蒙古的腐败大案多得不可胜数,而且大多不了了之。
2017年蒙古大选前,蒙古人民党总统候选人米耶贡布·恩赫包勒德被曝公开“卖官”,是为“600亿图格里克丑闻”;结果此君虽然总统竞选功败垂成,却仍安居蒙古国家大呼拉尔主席(相当于议会议长)之位,直到2019年才被罢免。
他输给的对手巴特图勒嘎虽然已经被限制离境(不是由于煤炭案,而是因为另一场丑闻——蒙古开发银行不良贷款案),但仍于今年3月大摇大摆地飞往了韩国,美其名曰“就医”,令许多人直呼大跌眼镜。
2018年,IAAC逮捕了两名涉及矿业弊案的蒙古前总理,桑吉·巴亚尔和其·赛汗比勒格,结果后者以出国治疗为由,于2019年8月逃亡美国,至今未归。
也是在2018年,一批蒙古记者和学者发现,本应提供给中小企业的发展基金,被某些手眼通天的人当成了提款机,他们大量借贷,总额近7000亿图格里克,却几乎无一归还;2021年,蒙古人又赫然发现,他们的医疗和社会保险基金几乎已经被贪光了。
相较之下,走私煤炭这种事,都已经算不得最大的丑闻了。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 周远方 
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