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袁野:“我是人民选上的!”“我也是!”那就开撕!
关键字: 印尼印尼选举西式选举竞争性选举选举暴力【文/观察者网专栏作者 袁野】
印度尼西亚又出事了。5月22日深夜,也就是2019年印尼总统大选结果公布后的第二夜,超过1万名在野党支持者手持木棍、炮竹、石块与汽油弹围攻了该国中央选举委会的总部大楼。根据官方次日清晨的统计,冲突共造成6人死亡、200多人受伤。
这条新闻并未引起太大影响,因为人们对类似事件早已见怪不怪。全世界范围内,“逢选必乱”、“选不赢就闹事”几乎已成很多国家的常态,选举引发的暴力冲突和流血事件简直数不胜数,时时刻刻都在给西式民主“最不坏的制度”的美好形象添堵抹黑。为什么会如此,问题到底出在哪里?
5月22日,印尼大选后抗议演变为暴力冲突。图片来自IC Photo
(一)选举暴力遍及全球
“选不赢就闹事”只是一个笼统说法。事实上,选举前、选举中和选举后都会有人闹事,在政治学中,这被称为“选举暴力”。根据美国学者费舍尔(Fischer)2002年的定义,选举暴力是指:“任何随机或有组织的行为,旨在决定、延迟或以其他方式影响选举进程,包括威胁、口头恐吓、仇恨言论、虚假信息、身体攻击、强迫‘保护’、勒索、破坏财产或暗杀等”。
按照这个定义,选举暴力真正无处不在。《华盛顿邮报》曾指出,据估计,1981年至2004年间,全球超过30%的选举伴有暴力,这还专指的是由在任政治人物所单独煽动的,没有把反对派发起的暴力行为包括在内。威胁和恐吓选民,逮捕和暗杀候选人,攻击投票站,抗议者与安全部队发生冲突,这些只是我们比较熟悉的表现形式。至于那些没有造成人员伤亡的“和平抗议”,更是多得无法统计。
第三世界国家,是选举暴力的重灾区。在菲律宾,几乎每次全国选举过程中都会有近百名政治人物遇难;2018年的墨西哥选战中,被杀者超过130人。非洲国家的选举暴力尤其严重:1992年安哥拉大选导致该国长达10年的内战,造成数千人死亡,受伤者不计其数。尼日利亚2003年的选举造成至少100人死亡,2005年埃塞俄比亚大选导致约200人死亡,在肯尼亚,2007年底的总统大选导致约1500人遇难。2010年科特迪瓦总统大选的“代价”是约3000人丧生。2011年,尼日利亚的选举暴力又带走了800多人的性命。此外,津巴布韦,乌干达,乍得,塞拉利昂,赞比亚,苏丹,塞内加尔,冈比亚,卢旺达,加纳,利比里亚,布隆迪,刚果民主共和国……这个名单还可以继续列下去。
你可以说选举是自由的、公平的和透明的,但绝对不能说是没有暴力的。自1992年至2008年,加纳经历了5次大选,均被国际社会承认为自由公正的选举,但所有这些选举都伴随以不菲的生命代价和财产损失。1994年,安哥拉的主要反对派安盟拒绝承认选举结果,尽管那次选举是在联合国的监督下进行的。2017年8月肯尼亚大选结果出炉后,担任选举观察员的美国前国务卿约翰·克里努力呼吁民众“相信民主”,仍阻挡不了该国首都再次发生暴动。
总部设在华盛顿的国际选举制度基金会(IFES)对2001年全球的57次选举活动进行了调查,以评估出现的冲突的程度和形式。在这57国中,31个被“自由之家”评为“自由”国家,24个被描述为“不自由”或者“部分自由”(科索沃和东帝汶被划为单独的“国际管理”类别)。共有14个国家发生了选举暴力,占总数的24.5%;其中,有3场发生在“自由”国家(21%)。
根据IFES的划分,这14场选举暴力主要分为4种类型:
1. 选民与国家发生冲突,并声称选举过程中存在不公平(泰国,赞比亚);
2. 选民与国家发生冲突,挑战选举结果,或者认为选举被国家所操纵(乍得,白俄罗斯);
3. 政治对手为争夺政治利益而互相冲突(也门,贝宁,菲律宾,乌干达,斐济,塞舌尔,巴基斯坦,冈比亚,孟加拉国,斯里兰卡);
4. 以上三种类型的混合。
(二)哪些原因催生了选举暴力
选举暴力的危害毋庸赘言。暴民肆虐、滥杀无辜,这样的场景一再重现,刺痛了整个世界,极大地动摇了公众对民主进程的信心。相较之下,破坏选举的公正和自由、损害选举结果,已经是次要的影响了。在一些极端案例中,选举暴力点燃了颜色革命和内战的导火索,就像2000年的南联盟、2003年的格鲁吉亚、2005年的吉尔吉斯斯坦,以及2004年和2014年的乌克兰。
引发选举暴力的因素众多,但主要动机倒是只有一个,那就是影响选举结果。暴力是一种操纵的工具,和选举舞弊、贿买选票等并无明显不同。的确会有一些民众自发的抗议,但绝大多数暴力行为都离不开政客们在背后的策划、资助和怂恿。许多政治人物认为暴力会产生选举收益,以至于它被描述为“特别残酷的竞选支出形式”。
西方的传统观点认为,领导人诉诸暴力是因为它有助于他们赢得选举,以保住自己的权位。哈夫纳-伯顿(Hafner-Burton)及其同事分析了1950年至2010年间的1322场选举,他们的实证研究表明,现政权在选举前使用暴力同他们的选举胜利之间存在正相关关系。具体地说,选举暴力导致选民的投票率更高。
这种观点的确能够解释一些威权政体下的选举暴力。拉美国家的军政府就曾用暴力驱散政治集会,殴打和随意拘留反对派领导人和追随者,酷刑和谋杀更是屡见不鲜。反对党也采取暴力的形式作为回敬,比如街头暴力示威、纵火和破坏财产,以暴制暴。
但这种理论用在“第三波民主化”国家身上就不好使了。IFES的调查已经表明,“自由”国家也会发生选举暴力,这时候问题又出在了哪里?
由于肯尼亚2007年的选举暴力太过极端,所以很多学者都将其作为典型案例,以探究怎么避免类似事件重演。
首要的教训是:不明确的选举结果很容易催生暴力。2007年年底的总统大选堪称肯尼亚历史上选情最焦灼的一次,齐贝吉宣布获胜连任后,反对党领导人奥廷加立刻强烈反对,并声称存在舞弊行为,拒不承认选举结果。由于选举过程的透明度不高,阴谋论也随之横行,最后酿成大祸。
听上去很耳熟对不对?2000年的美国大选的情况与之类似,也是结果非常接近、争议非常强烈,并且也涉及一些投票违规行为。但与美国不同,肯尼亚缺乏强大的司法机构来解决这个问题。作为教训,2013年肯尼亚选举机构让该国威望甚高的首席大法官威利·穆通加出马监督投票,尽管据报道,他也因为试图确保选举公平公正而遭受了死亡威胁。
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- 责任编辑:朱敏洁
- 最后更新: 2019-05-29 07:37:57
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