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姚洋:中性政府推行有偏政策,为什么说这并不矛盾
关键字: 中性政府有偏政策改革开放中国经济中央经济工作会议利益集团国企改革观察者网:在您看来,下一个应该被动蛋糕的是哪些部门?
姚洋:我觉得下一步要动的两点,首先是国企改革,其次是地方政府融资改革。这两个内容必须改,因为最近几年的经济问题始终围绕着这两点。
我们说杠杆率太高,主要是这两方面(国企和地方政府)杠杆率高。要降杠杆,不能靠把血抽干降杠杆,而是应该把这两个领域的机制调顺畅。也就是说,我们需要真正的改革,而不是用宏观经济政策来代替改革。
过去一年,政府主要是用宏观政策来代替改革,这是不行的。这次中央经济工作会议提出,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫,“畅通”是一个新概念。在国企和地方政府融资方面,“畅通”就是要改变它们的行为,让货币政策和财政政策畅通运作,让市场畅通运作。我注意到中央经济工作会议对国企改革有了新的提法,即“政企分开”、“政资分开”,希望这是一个积极的信号,是国企成为真正的市场主体的开端。
2018年中央经济工作会议对国企改革有了新的提法,即“政企分开”、“政资分开”。@视觉中国
观察者网:您认为政府不应该以任何社会集团为基础,那么如何保证执政的稳定性呢?
姚洋:如果做的事情对国家、对民族有利,那么政权就是稳定的。政府在上世纪90年代搞了那么多的改革,尤其是国有企业改革,如果按照“三个代表”之前的说法,中国共产党是工人阶级的先锋队。你动了工人阶级的蛋糕,还能叫工人阶级的先锋队吗?但如果我们纠缠这种问题,那么国有企业就别改了。如果不改革,国企后面的问题会更严重。
还好,在90年代,我们的党和政府是相当中立的,认准了国有企业必须改革,这对经济有好处;认准了我们一定要加入世贸组织,这对外向型经济有好处。
用人大限制地方政府投资冲动,融资需走正规渠道
观察者网:您之前谈地方分权,认为中国的地方分权制度比较成功。刚才您也说到地方政府融资出现问题,是不是我国地方分权制度要进行调整?比如增加地方政府的税收?
姚洋:地方政府的很多负债不可能用税收解决,因为地方政府做了那么多的工程,单纯靠税收是不够的,还是要靠借贷解决。而解决的办法有两个:
第一要严格审查地方政府做的工程,这需要发挥地方人大的作用。做工程不能只是地方人大常委会通过,必须全体人大代表通过。地方政府人代会一般在每年1月举行,这个时候需要请大人代表对当年要做的项目工程进行讨论、投票,来限制地方政府的投资冲动。否则,只依靠常委会讨论,常委会人数少,容易被做通工作,难以限制投资冲动。
第二是融资方式需要改变,不能再让地方政府去市场上进行融资。地方政府融资就必须走正规渠道,发行城投债以及地方政府债券,这都是公开透明的。
因为我国是单一制国家,中央政府对地方政府是负有责任的。即便财政部表示地方政府债务自发自还,也不是真的说不管就能不管了。如果将来真有某个地方政府出事,中央政府不可能不管,这是我们国家的国体所决定的。
现在地方政府没有钱,中央不允许地方政府从市场上融资,而国债又不够,很多地方政府的项目“断供”了,这样影响就太大了。不能因为发现地方政府存在发债多的问题,就不去解决问题的根源,而只解决问题的表象。
观察者网:最后请您比较一下中国和美国的地方分权制度。中国的分权制度有哪些优势?
姚洋:美国是联邦制,各州、各个城市对自己负责,所以允许底特律宣布破产,债权人就只能自认倒霉。底特律以后能否获得投融资,这是底特律自己的事情,联邦政府不会管的,这是由美国国体决定的。
而中国不一样,我们是单一制国家,中央政府必须对地方政府负责。我们所说的分权,主要是经济领域的分权。就经济领域分权而言,我们比美国走得更远。我国地方政府支出占全国85%,而美国联邦政府和地方政府大约是各占一半。事实上,中国也是世界上财政最分权的国家。
另外,再和其他发展中国家相比,其他国家的地方政府只分资金的使用权,税收权力基本集中在中央,也就是说,中央控制了收入,地方政府申请资金的使用。而中国不同,在中国,地方政府也有税收的权利。而且这还是预算内的资金。如果再把预算外的资金加上,地方政府的收入就更多了。
因此,我不赞同“地方政府收入不够”的说法。如果地方政府把预算外收入加上,可能是中央政府收入的两倍,此外中央政府把绝大多数收入又返还给了地方政府,所以,地方政府的问题不是用“缺钱”两个字就能解释的。
事实上,地方政府并不缺钱,而是投资的冲动太大。它要搞建设,建设就需要花钱,就得借债,除非不让地方政府搞建设,但这又不可能,中国经济还要发展。
所以,搞建设就得让地方政府在明面上借债,不能让它在市场里借乱七八糟的钱。在明面上的借钱,中央是可以控制的,这样就能管控住风险。
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- 责任编辑:小婷
- 最后更新: 2019-01-01 21:14:45
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