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姚洋:经济已经触底 2017年GDP增长率会上升
关键字: 中国经济展望2017去产能去库存中央经济工作会议我们2016年的保增长任务完成的怎么样?还是相当不错的。2015年年底,我说大家准备好要过最困难的一年,媒体都在传。但是回头看,2016年不是最困难的一年,2016年比2015年相比,很多企业都有好转了。
可能有一个原因是,大家都觉得2016年会为最坏的一年,我们学者不断的警告政府,政府有可能采取措施,政府采取措施之后,我们经济基本面稳定住了。
2017:保增长仍然很重要的
2017年我们要做什么呢?首先第一个,保增长不能放松。我看媒体上好多经济学家说,既然我们的经济开始复苏了,我们的PPI转正了,所以我们的一些货币政策、财政政策应该退出了。
我觉得还不到退出的时候。我现在整个经济还在底部,在这种情况下,保持一定的货币发行的速度,保持一定的财政力量的投入,对于稳定2017年的经济增长还是至关重要的。
我们“十三五”提出唯一一个数量指标:2020年我们的人均可支配收入要在2010年的基础翻一番,大家一核算,2016年到2020年我们的平均增长速度,必须保持在6.5%以上,达不到这个速度,就完不成指标,这是政府任务。
所以保增长还是非常重要的,这是第一件任务。
第二件任务,保增长的同时,调结构也要同时进行。习近平总书记这次中央经济工作会议专门提到这个问题,不能片面地谈调结构,也不能片面地保增长,要两个都要谈。
我觉得2017年的任务,要找到既保增长又调结构的突破口,要把两个结合起来做。
建议地方政府发债去库存
怎么结合起来做呢?我这里给两个建议:第一个建议就是政府加杠杆,然后去补贴民生,特别是用来消除三四线城市的房地产库存,这次中央经济工作会议特别提出来三四线房地产库存问题,要作为2017年的重点解决。
政府总得要有所行动,不能还是像2016年一样,只呼吁农民进城买房,没有刺激,农民不可能买房子的。我建议地方政府发行债券,自借自还,中央政府允许地方政府发行债券。每一平米补贴1千块钱,三四线房价平均而言,大约3000-4000元/平米,补贴四分之一到三分之一,对于刺激农民进城有很大的作用。
江西赣州棚改货币化安置助力楼市“去库存”:图为赣州市棚户区原住户郭长厚,棚改前后居住的小区(胡承欢2016/1/6日摄)
有人说农民不愿意进城,这是经济学家和普通人看问题的不同之处,经济学家永远关注那些边际上,就是可进城可不进城,在犹豫的人,给他一个刺激就进城了,有部分人永远都不会进城,但是边际上那些人有多少呢?这种人是大有人在的。
现在很多农村的年轻人因为在县城里面买不起房子,所以住在农村老房子里,然后在城里上班,一旦能买得起房子就愿意搬到城里去,因为至少子女的教育资源更好了。
其实农村居民现在对于生活质量的要求,和城市人已经差别不大了,只不过他们的生活水平比较差。
这样做有什么好处呢?
首先第一个去库存,7亿平米的库存很快就降下了。第二个降杠杆,杠杆率比较高的,房地产部门是其中之一,还有国有钢铁企业等。
去库存之后,这些房地产商就可以拿着钱到银行把债务还了,一些潜在的坏账也不会成为坏债了。
第三个好处,还能保增长。
去库存的补贴,一平米一千块,7亿平米总共7千亿,这笔政府的花销,对我们国家来说是小数。中央搞债务置换的额度2016年是5万亿,2017年还要3万亿,总共要把10多亿的债务全部置换出来。
所以7千亿不是很大的数,但是我们可以改善民生,又调结构又保增长,这是第一个建议。
化解国企负债:以债转股为突破口
第二个建议,我们要利用这次结构调整的机会,向上一轮结构调整学习,债转股推进国有企业改革,国务院已经出台了债转股的指导意见,把债转股作为结构调整的一个方式和手段来做。
为什么要用债转股搞国有企业改革呢?因为国有企业负债太多了,国企的负债率是66%,民企只有50%。
很多国企有好的技术、人员,直到今天国企作为一个总体,还是我国技术实力、人员实力最强大的部门,私人部门整体上赶不上国有企业。但是国企的经济手段,以及公司治理结构非常差,所以完全是让机制搞死了,这就是为什么我们要搞国企改革。
十八届三中全会提出,混合所有制改革作为国有企业改革的方向,这次我们中央经济工作会议也把混合所有制改革作为2017年的工作重点之一,这是一个非常好的契机。
国企的负债这么高,想让国企还债不太现实,至少短期内,有一些企业永远没有希望了。比如说铁路总公司,铁路总公司的负债3万亿,简单算一下每年的利息是3%,900亿基本上给银行打工去了,不可能收回来了。
怎么办?把铁总的债务转成股份,拿到市场上去拍卖,让民间资本进入,民间资本进入之后,通过债转股,真正的参与国企的管理,改变了国企的公司治理机构,改善了经营结构,可以把国企的强大的技术力量还有人员力量利用起来。
这样做也是一剑三雕:一是,国企改革做成了。十八届三中全会提出国企改革新思路之后,三年过去了,国企混改基本上没有动,我们以债转股作为突破口,就能够顺利推动。
二是降杠杆,国企的杠杆率那么高,现在转成股份,没有杠杆了。
三是保增长,我们习总书记说,国企要做大做强,怎么做大做强?这就是做大做强的一个方式,也是一个一箭三雕的措施。
所以,总结起来,我这里给两个建议。总之,政府一定要找到既保增长,又调结构的突破口,不能像过去几年,把调结构和保增长完成对立起来,自己把自己的手脚束缚起来了,这样2017年才能把结构调整真正做好。
顺便说一下,我觉得2017年的增长率会比2016年高,很多人说,2017年的增长率还要下来,我觉得多数人是在预测潜在增长率还会不断下降,没有预测真实的增长率。
我们各项指标都在向好,怎么可能2017年的增长率比2016年还低呢?我们应该有信心,这次经济下行已经触底,过去20多年间,每7年一个周期,第4年应该是最低点,2017年后年,我们应该会真正的走向经济的复苏。
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