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杨成:俄罗斯的妙手与中国的定力
关键字: 乌法乌法峰会上合组织金砖国家俄罗斯中俄关系普京西方国家印巴加入上合欧亚联盟一带一路观察者网:俄罗斯的对冲,以及欧亚联盟与“一带一路”的对接,会让西方担忧吗?
杨成:首先,尽管我们习惯于用西方这样的词并整体性描述俄西方关系的结构性矛盾,但是否存在一个同构的、牢不可破的西方其实并非不可讨论,因此泛泛谈西方如何如何可能会陷入一个简单化的陷阱,容易使我们用树木代替森林得出错误的认知。
其次,即便对西方存在共识性的界定,比如将美国和欧盟等同于西方,同样会出现的新的问题,因为这些国家的内部结构是多元多中心多层次的,官方、智库、媒体、独立学者等可能都有不同的见解,以哪种为准?即便是以官方立场为基础,同样也可以看到矛盾的立场。比如,美国对俄在乌克兰问题上的立场显然是持负面的批评的态度,但并不妨碍它们在其他领域的一些合作。美国官方可能将欧亚联盟视为体现俄罗斯“帝国野心”的方案,但在“一带一路”问题上美的立场又不是一成不变的。6月底,我应邀参加了德国科尔伯基金会组织的中欧俄在“丝绸之路”上的合作和挑战的高层次圆桌讨论会。从会议主题就可以看出,至少德国对开展这样的合作是感兴趣的,问题是如何具体展开。而与会的美国副助理国务卿罗森布鲁姆在公开以及私下对话中表态也很积极。从西方媒体包括学术界的分析来看,对双峰会总体而言还是倾向于视为俄罗斯打破外交孤立的操作,同时高度担忧形成中的中俄“战略轴心”。
当然,我们可能还是需要区分话语的表象和实际的政策及其效应。比如这次普京与习主席在乌法合金峰会期间在不同场合会见了11次之多。普京还明确表示,俄罗斯在经济和外交上承受了很大的压力,但只要和中国在一起,这些困难都是可以克服的。这些从表面看标志着中俄关系获得了极大地提高。但从实际发展,似乎问题又不是这么简单。比如,上合扩员了,俄罗斯最大的关切获得了体现,但中国一直孜孜以求也符合上合其他成员国利益的上合开发银行问题并未得到批准,与更晚讨论却更早启动的金砖开发银行构成了鲜明的对比。上合框架内的国际道路运输便利化协定讨论了N年,但依然还未生效。上合组织宣言终于就丝绸之路经济带表态支持,但具体表述上又限于主管部门相互磋商和信息交流的层面,虽有进步但远远比不上整个峰会的热度。所以,这可能也是西方对待中俄关系、上合等正反感情并存的重要原因:一方面对中俄持续走近有所担忧,但另一方面也并没有紧张到夜不成寐的地步。毕竟,中俄有修正国际秩序之心,但二者的立场其实仍有差异,且现有的表现仍更多是破而非立,是对冲而非替代现有秩序。
乌法双峰会体现了俄罗斯的传统外交策略,也为大国合作带来契机
观察者网:欧亚联盟与“一带一路”的对接来之不易,俄方之前是有顾虑的,现在呢?
杨成:对接是大势所趋。乌克兰危机是一个重要的外部因素,但更大的关键是传统意义上的“欧亚大陆的终结”或“欧亚大陆的消融”正在日益成为现实,后苏联空间的时代甚至已经过去了,跨欧亚一体化已经开始并且难以阻挡,从西欧经中央欧亚蔓延至东亚的泛欧亚时代正在来临。而且,中央欧亚地区其他国家日益积极的参与以及亚投行案例,展示出的中国式自我克制对俄有很大的触动。所以,习近平主席今年5月初对哈萨克斯坦、俄罗斯和白俄罗斯欧亚三国的访问中,丝绸之路经济带与欧亚经济联盟建设对接无疑是最大成果,可以称之为苏联解体以来,中国在本地区多边合作领域继上海合作组织成立后又一重大突破。中国与中央欧亚地区核心国家的群体性发展战略对接正在并必将造就一个全新的地区合作模式和权力配置格局。用俄罗斯新锐学者加布耶夫的话来说,两国在此问题上迈出的一大步意味着俄罗斯首次体会到,丝绸之路经济带对俄罗斯在中亚的利益及其主导的欧亚经济联盟不构成威胁。在笔者看来,这种实用主义立场在相当程度上是对俄罗斯外交传统思维过于重视势力范围的一种纠偏,为跨欧亚的新大陆主义合作网络的生成提供了重要的支撑,将为中俄关系在这一宏大地区的利益协调、矛盾疏导、合作规范创造良好的开端。
与此同时,我们需要清醒地认识到,中俄关系近期的诸多突破,包括欧亚联盟与“丝绸之路经济带”对接共识的达成绝不意味着中俄两国在所有问题上完全一致,不分彼此。即便是对接,目前也只是在原则上认同对接的迫切性,具体如何实现仍在不断讨论之中,并未有明确的时间表。从两国官方讲,当然最好是在今年9月普京访华期间取得初步成果最好。但从我和俄罗斯官员及学者的交流看,至少到6月底7月初,俄方还没有具体的路线图。俄罗斯经济发展部副部长沃斯克列先斯基在科尔伯基金会的圆桌会议期间也承认,需要循序渐进,不能急于求成,好在无论中方和俄方都表现出更加积极、开放、坦诚的态度。作为一个宏大的系统工程,我认为,战略共识已经达成就已经成功了一半,但剩下的合作细节需要推敲推敲再推敲,一定要建立在对在地知识的足够掌握上,而不能简单化地做顶层设计。
比如在远东开发问题上,俄罗斯对中国参与始终较为敏感,尤其是涉及到劳动移民问题。俄方的逻辑很容易理解:俄远东只有600万人口,面对着东北地区上亿人,因此始终担心放开中国劳务移民,将使人口比例发生变化,长远来看动摇边境稳定。今年6月以来俄罗斯媒体上又有一轮关于远东租地案的大讨论就很能说明问题。从我关注的俄罗斯学者的Facebook的发帖和评论看,这已经不光是媒体和普通民众的误解问题,很多学者也倾向于认为大规模租地给中方导致“殖民化”的结果,即便现阶段所谓的租地还只是一个意向而非正式合同。所以,俄罗斯的中国形象是一个复合形象,俄罗斯人对中国整体好感度在增加,对中俄关系看好,但在具体事例上如果做民调,很可能会有不同的结果。即使是俄罗斯学者,也有很多人在租地案上发表负面意见。
再举一例,俄罗斯多年来一直抱怨中俄的贸易结构需要优化。俄罗斯经济学所的副所长格琳金娜最近评论称,俄罗斯依赖中国的程度达到中国对俄罗斯依赖度的4.5倍,中国对俄出口的62%是机械设备、工业制成品等。但俄罗斯人没有意识到的一点是,中国作为当今的“世界工厂”,大多数国家与中国都是类似的贸易结构;俄罗斯向欧洲出口天然气,为什么没人慨叹成为欧洲的“能源附庸”,而向中国出口这种担忧就被反复炒作。这不是一种双重标准吗?
当然,好在这些问题并未成为俄罗斯官方的对华政策,而且即便是中俄之间存在的某些问题,也是在两国全面战略协作伙伴关系的不断发展中产生的,也必然可以通过中俄关系的进一步发展而获得解决。比如10年前、5年前,我们可能很难想象,俄罗斯会同意推动欧亚联盟与“一带一路”的对接。更大的关键是,中俄关系的内生动力开始生成并不断加强,可以说,即便没有乌克兰危机,也将有其他机遇推动中俄关系的发展,让俄罗斯更为现实地考虑中俄合作。
因此,对待中俄合作,中国要有战略定力。俄罗斯一下子心态调整不过来,暂时不能合作的方面,我们就先放下来,等一等,不着急。形势比人强,最终大势将决定俄罗斯会更密切地与中国合作。因为世界经济与政治的重心在从西向东转移,从大西洋向太平洋转移,从美国主导的阵营向中国转移。俄罗斯近几年向亚太倾斜,说明普京也看到了这点,他在不同场合都曾表示类似的意思,要借中国“风”吹动俄国“帆”。可以说,国际和地区权力转移的大势决定中俄合作范围只会越来越广,程度越来越深,规模越来越大,这是不以人的意志而转移的。我们要把问题看得更清楚一点,把基础夯得更牢一点,把机制做得更完备一点,通过共同利益实施合作项目,不断巩固信任,形成合作性的文化,最终一定会推动中俄关系朝着更健康、更扎实、更稳健的方向持续发展。
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