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吴景平:宋子文档案数据库的建设,让民国史变得更鲜活丰富
关键字: 宋子文蒋介石国民政府抗日战争美国援助外蒙古观察者网:接下来一个问题,宋子文在抗战初期是没有政府内的实际职务的,只有虚职。在他没有担任实职的时候,他所作的一些工作有没有被低估的可能?
吴景平:我们先叙述一下宋子文在1930-1940年代的履历。
他在1933年首先辞去了中央银行总裁,又辞去了行政院副院长和财政部长,当时的行政院除了正院长之外只有一个副院长,宋子文曾经在很长时间内是行政院副院长同时兼任财政部长和中央银行总裁。1935年之后,宋子文出任中国银行董事长,但在政府之中只有全国经济委员会常委这一虚衔。
1940年宋子文到美国去的时候,其身份只是蒋介石特使和个人代表,不是什么部长和大使,当时的驻美大使是胡适。也就是说,他没有中国政府实际部门负责人的身份。
到1941年12月太平洋战争爆发之后,当时人在美国的宋子文被任命为新调整后的外交部部长,直到1943年10月份才从美国回到国内,到1944年年底成为行政院代院长。1945年年中他正式就任行政院长,再到1947年3月初辞去行政院长。从中我们可以看到,从1933年开始到1944年年底,他都不再担任行政院以及财政和金融的主要负责人。
这段时间恰好是国难最严重的时候,但是他不是政府的财政和金融官员,也不是行政院的负责人。而他在1944年年底回到行政院的时候,行政院院长不再兼任财政部长和央行总裁,而且把财政部和央行分开了。这在抗战胜利前夕和战后都是这样的。这和战前行政院副院长兼财政部长兼央行总裁这样一个体制是很不一样的。宋子文从1933年开始,实际上脱离了这样一个体制很长时间。
至于说他的作用是不是被低估了,我们可以从他担任蒋介石私人代表期间入手谈这个问题。
作为私人代表,他和美方的谈判,往往看起来都不是一种正式的谈判,这和外交部,驻美大使对美谈判是不一样的,因为他没有官方负责人身份,在美国展开一些活动也受到限制。他在美国的活动主要靠了私人的关系网和个人魅力。
美国的罗斯福政府在1933年就开始运行了,而1933年宋子文曾经以行政院副院长兼财政部长以及中国政府代表访问过美国,而且他也是留美出身的。
所以抗战爆发后,罗斯福内阁中的大部分主要成员包括国务卿和财政部长他都很熟悉,那都是罗斯福在1933年的老班底。
所以宋还是能够凭这样一个过往的经历让美国了解中国究竟发生了什么。
宋子文(右一)1945年4月参加旧金山四国外长会议
他需要以蒋介石特使的身份向美国人解释和介绍中国抗战情况,遭受侵略和反侵略的情况,以及中国需求些什么,为什么这些需求中国自己解决不了等等。
他向美国人陈述,中国的沿海交通被中断,最发达的城市被日本占领之后,国民政府只是搬出了少量的机器移到了西部地区,根本支撑不起抗战的需求。
中国需要大量的军事产品来支持抗战,中国在没有美援的情况下已经坚持抵抗了四年多,如果没有美国的支持,中国会更困难,这只能让日本的侵略更加嚣张。最后受害的不光是中国人,也包括美国人在内的所有和平的国家都会遭到军国主义和法西斯主义的危害。
所以当时宋子文担负起向美国朝野陈述反法西斯战争利害关系的使命,但是能否如愿拿到美援也考验宋子文的能力,因为中国不是当时世界上唯一一个发生热战的地方,欧战也在1939年爆发了,有关国家都需要作为美国这样一个世界工厂的援助。
连当时的苏联也在向美国求助。美国逐步认识到中国在反法西斯战线上的重要性,这在相当程度上得益于诸如宋子文这样的外交人才,以及像陈光甫这样的银行家和驻美大使胡适的努力。
没有这些工作,美国政府也会迟早和日本一战,但如果失去了争取外援的最佳窗口期,对中国是很不利的。
从陈光甫1938年开始达成第一笔桐油借款开始,直到宋子文驻美后,借款的数额不断增加,条件也在不断优惠,甚至有了5亿美元这样的无偿的财政援助。当然,没有当时中国坚持抗战这样一个基本面也肯定是不行的。
宋子文的任务就是要打消美国各有关部门负责人的疑虑,让他们在国会方面能够交代得过去,把把有关部门的决策意见传导到白宫,留给中国的时间是不多,必须尽快把这些问题落实。
在其他客观条件具备的情况下,美援的数额和优惠政策那就事在人为了。
观察者网:这仅仅靠陈光甫一个人是不行的。
吴景平:宋子文去之前,陈光甫已经被召回了。蒋介石对陈在美国两三年的工作觉得不尽如人意。
首先他达成的桐油借款、华锡借款的数额比较小,而且条件比较苛刻,需要要中国生产、组织购买、销售和运输到美国的桐油这样一种特殊的商品,和锡这样一个特殊的矿产品作为代价。这两样东西的生产,以及要经过太平洋运输到美国都是要非常费力的。对于借款的用途也有严格的限制。
这种条件下的借款援助对中国来说是不具备可持续性的。
中国的战争还有很长路,对美国的要求会越来越多,只有要求美国能够做到把中国的抗战作为他自己安全的不可缺少的部分,把中国划在美国自身的战略利益当中才是可持续的。
宋、陈以及胡适就是做的这个工作,宋与陈是前后关系,先是陈光甫1938年赴美,1940年召回,宋子文是1940年去的,一直到1943年10月份,期间解决了很多实际性的问题。
首先他解决了更的多商业信贷,比如钨砂借款和金属借款,金属借款就有5000万美元,陈光甫前面两次加起来才4500万没有。
1941年宋子文跟美国达成的平准基金借款也有5000万美元,太平洋战争爆发以后,1942年达成的财政援助又有5亿美元,另外整个美国对华租借援助都是宋子文到美国以后才争取到的。从1941年4月份开始到1945年8月份为止,美国实际向中国提供了8亿多美元的租借援助,主要以武器装备为主体。
观察者网:您刚才提到了平准基金这个概念,这就涉及到1930年代国民政府的法币改革。当时法币改革刚开始的时候,宋子文力争认为要争取英美的支持,这样才能获得一个外汇平准基金,维持法币的汇价,而蒋介石好像对平准基金问题比较冷淡,直到抗战爆发才觉察到平准基金的重要性。您觉得,就1930年代的情况来讲,宋子文的看法在金融战线上是不是有一定的前瞻性?
吴景平:中国的法币改革实际上就是要放弃银本位,采用外汇汇兑本位。本来中国人可以自己解决自身货币的稳定问题的。因为中国有白银,发行的纸币可以随时兑现成白银,就不会贬值。
但是美国的白银政策引发了中国白银外流风潮,白银大量外流了,中国国内的本应该是支撑流通中大量纸币的准备金急剧地减少。
市面流通的这么多货币,又应当可以随时兑换成白银的,这样发行钞票的金融机构的危机就非常严重了——因为白银不够了。
所以国民政府决定要从根本上改变金融制度,不再把货币的稳定基础放在某一种贵金属上。
因为后者自身无法维持稳定,是不可取的,局面已经维持不下去,客观条件也不允许你这样做了。
当时国民政府把这样一个金融体系变为法币和外汇的关系,宣布由中央银行、中国银行和交通银行这三家银行无限制买卖外汇。
从此中国的货币不会受到金银价格波动的直接影响了,但是它又连带出另一问题,法币不再代表金银,但是可以买卖外汇,这条必须要能够稳住。
法币除了具有一般的购买力,它还需要国家银行的承诺,即有足够多的外汇,能够支撑实际货币流通。
那么,外汇的准备金哪里来呢?外汇的准备金就叫平准基金,用来平衡法币和外币的汇价。
法币的稳定需要和英镑或者美元挂钩,对英美来说,他们愿不愿意中国加入你这样一个货币集团呢?英国并不愿意,因为他们觉得中国是个穷国,政治上也不稳定,更何况对日关系紧张,你们中国人自己好自为之。美国当时也持同样的看法。
1942年交通银行发行的50元纸币
可是等到中日战争爆发,他们觉得情况不对了,英美发现他们和其他西方国家在华的利益受损了。因为法币不稳定,意味着它和中国做生意就有风险,汇率不稳,交易成本就很难计算和把控。
所以让中国的货币能够稳定下来,实际上是符合英美在华商业和其他利益的。稳定是大家的共同目的,于是先是中英之间,然后是中英美三方合作,建立了共同的基金——法币平准基金。
这就需要让国外知名的银行站出来,宋子文起先出面谈的是英国的汇丰和麦加利两家银行,他们各出一部分钱,中国银行和交通银行也出一部分钱建立共同基金;和美国谈是中央银行出面,美国是财政部出面,政府出面建立共同的基金。这样可以减缓受到战争造成的汇率的动荡。
但是法币改革的时候,宋子文已经不在中央决策层了,虽然他实际参加了制度设计和对外交涉沟通。
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