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伍慧萍:希腊退出欧元区的现实演进与多重影响
——欧盟危机外交难阻希腊悲剧上演
关键字: 希腊希腊危机希腊债务希腊破产希腊挤兑欧盟危机希腊退欧默克尔欧盟危机外交经济学家们之前就已经设想了希腊国家破产的可能情形。根据他们的分析,希腊会出现至少半年的混乱过渡期。如果欧洲央行终止紧急贷款,希腊很可能陷入严重的经济衰退,公务人员工资发不出,担心资金安全的希腊人势必会加入挤兑的队伍,冲击希腊的银行系统,6月27日欧元区财长会议决定做出之前,民众就已经涌向自动提款机。
目前已经有报道称,为了避免国家金融系统垮台,希腊政府于本周一起关闭股市,暂时关闭银行一周,7月初就要对资金往来进行限制,银行重开之后将限制向国外汇款和提款机取款的金额,而资金往来一旦进行限制,往往都需要数年时间才能取消。希腊政府可能会尝试重新引入德拉克马,而且势必会贬值,希腊疲弱的国民经济不足以支撑一种没有信用的本国货币,德国政治与科学基金会的帕维尔·托卡尔斯基认为,希腊缺乏行之有效的公共部门去组织希腊有序退出欧元区这样一个极度复杂的行动,新引入的货币也缺少必要的信用。在这样的混乱背景下,过渡阶段的困境不可避免,汽油燃油等进口物品价格上升,国内日用品价格也会上升。当然,也许经过一段艰难的过渡期后,退出欧元区的正面影响会逐渐显现出来,毕竟本币的贬值会有利于希腊对邻国的出口,旅游业也更具竞争力。
不过,这一切还要取决于过渡期间是否会出现大的社会动乱,而希腊退出欧元区也极有可能引发国内政治动荡,目前无论是反对党还是希腊总统帕夫洛普洛斯都表示要力保希腊留在欧元区和欧盟,必将向齐普拉斯政府问责,在这样的情况下,甚至不排除在近期推翻政府、重新大选的可能。
希腊退出欧元区的多重影响
1.对于欧洲经济的负面影响
此轮谈判破裂,无论是对希腊,还是对欧元区经济,甚至是世界经济,都将带来长久危害。对于国际货币基金组织和欧洲央行这两个国际借贷人,希腊面临国家破产和退出欧元区,必须就外债问题进行谈判要求减免,它们已经支付给希腊的巨额借款很有可能打了水漂。而这一变局对于欧元的信誉、对于整个欧元区的经济都将持续产生不利影响,谈判破裂的后果绝不是摆脱了一个不够自律的小伙伴之后走向强大。
欧盟已经开始为希腊退出欧元区做准备,在希腊财长提前离开27日的会议之后,其他18国财长就开始讨论如何维持欧元区经济的稳定,保证欧元的稳定,安抚市场,稳定人心,尤其要确保希腊的失败经验不能影响到西班牙、意大利等已经进行了艰难改革的国家。虽然之前经济界有声音认为目前的欧元区已经足够牢固,承受得住希腊退出欧元区的后果,而且欧洲稳定基金(ESM)的储备资金超过4500亿欧元,为欧元区筑起了强有力的安全保护伞。
但是,欧盟仍旧要考虑局面是否可控,希腊退出带来的连锁反应和市场振荡难以预测,谈判破裂极有可能会引发大规模的欧洲金融危机,包括斯蒂格利茨在内的很多经济学家一再强调不能低估希腊退出给欧洲带来的巨大风险,而法国《世界报》6月21日文章甚至认为,希腊退出欧元区会导致欧洲一体化事业陷入政治和经济破产。
2.对于欧盟危机外交和紧缩政策的警示
希腊危机的发酵也对欧盟迄今的危机外交和紧缩救助的理念敲响了警钟,令欧盟陷入信誉危机。欧盟究竟有多少行动能力?其一贯标榜的制度创新、妥协文化和危机管理是否不再奏效?自从五年零两个月以来,欧盟已经召开了无数次危机峰会,不断强调时间的紧迫性,其救助方案都是在时间压力下逼出来的权宜之计,无法医治根本,救助政策日趋陷入死循环,即便此次希腊谈判成功,也只能缓和事态几个月时间,希腊也会出现新问题。
希腊退出欧元区问题的激化凸显了欧盟危机外交的巨大问题,其矛头直接指向了在欧债危机的救助中发挥引领作用的德国总理默克尔。自从雷曼兄弟破产后,默克尔一路贯彻了德国人的危机管理,随着欧债危机的不断蔓延,默克尔凭借其简洁明了的执政风格已经成功将其权力个人化,获得足够的权威,成为欧盟危机外交的主心骨,把握了实际的话语权。希腊谈判的破裂对于默克尔式的危机外交无疑是一大打击,6月26日欧盟峰会中,德国和法国首脑会晤齐普拉斯,默克尔还曾鼓励后者接受三大机构的方案。
欧盟过去五年为克服欧债危机而执行的紧缩政策是否失败?在默克尔的力主之下,欧盟坚持紧缩政策,坚决要求希腊偿还债务,而欧委会主席容克针对整个欧盟提出的高达3150亿欧元的长期投资计划旨在扩大投资,提振经济增长和就业,这一投资计划至今并未有实质性的推进。希腊的变局或许会促使欧洲决策者们重新审视财政紧缩至上的原则。
3.地缘政治与安全的潜在风险
希腊位于地中海,位于北约和欧盟的东南部边缘,是经济最发达、与西方联系最紧密的巴尔干国家之一,是本地区重要的安全稳定锚,对于欧美国家具有特殊的地缘政治与安全意义。如果希腊陷入政治和社会动乱,对于地中海和巴尔干的地区安全局势将产生重大影响,主要表现在几个方面:
首先,希腊与该地区另一大国土耳其之间存在领土争端,一旦陷入国家破产,该地区的权力格局将朝向有利于土耳其的方向发展;其次,希腊是非洲或中东非法移民进入欧洲的重要门户,一旦希腊局势不稳,难以阻挡偷渡洪流,这将令一直困扰欧洲的非法移民问题雪上加霜;如果希腊不能保障地中海的安全,北约也需要采取相应应对;最后,欧洲人担心,希腊局势不稳也使得外部力量可能借机利用希腊的弱势在欧洲扩大影响,希腊与俄罗斯和中国一直保持了良好关系,希腊2015年初向中国出售了四艘气垫登陆艇,而俄罗斯从希腊新政府上台之后也与希腊越走越近,希腊在俄乌冲突中就曾多次反对制裁俄罗斯。
鉴于希腊的地缘政治与地缘安全意义,很难想象欧美国家会任由希腊崩溃或者由俄罗斯伺机介入。此外,希腊究竟在欧盟中维持何种身份地位,从目前来看仍在未定之数。如果希腊的国家破产无可避免,不一定意味着希腊退出欧元区。欧洲经济与货币联盟的制度设计中从来没有考虑过退出欧元区的情况,欧盟条约并不存在欧元区的退出条款,如何退出,在欧盟法律上难以操作,但显然希腊必须自己申请退出。此外,如果退出欧元区,是否还能保留欧盟成员国身份,也是摆在欧盟目前的新问题。
(作者伍慧萍系同济大学德国研究中心研究员、同济大学德意志联邦共和国问题研究所教授)
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