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翁鸣江:规则制胜——中国如何挑战美国的霸权
最后更新: 2022-04-24 10:25:16【导读】 面对中国的复兴,西方国家此前反复强调“基于规则的秩序”,试图将中国贬为规则的“破坏者”。俄乌冲突爆发后,西方更是把自己包装成规则的守护者,逼迫世界各国站队。
西方所谓的“基于规则的秩序”究竟是怎么来的?背后潜藏的核心争议是什么?中国能否在这一议题上争取主动?
【文/ 观察者网专栏作者 翁鸣江】
我们面临“基于规则的秩序”(rules-based order)的挑战
西方国家最近在批评中国时,开始频繁使用“基于规则的秩序”(rules-based order)一词。究其原因,是因为大家看到中国实力的崛起、西方社会的相对衰落,已经是大势所趋。在这种大环境下,西方世界有很多明白人开始慢慢意识到,四两拨千斤、借巧力而不以拙力胜人,是包括美国在内的西方国家的上上之选。
用更直白的话来说,从前西方国家仅仅凭借实力(科技、经济和军事等),就可以在世界上叱咤风云、呼风唤雨的时候,我们更多看到的是“真理只在大炮射程之内”、“强权即真理”(Might is right)的丛林法则(jungle rules)。只要你技不如人,西方发达国家就会用很多实例告诉我们,没实力就没有话语权,落后就要挨打。
1907年,美国还没有世界第一的海军时,就组织了“大白舰队”全球航行,图片来源:美国海军
然而,随着中国各方面的实力,都开始接近或慢慢超过西方国家,这时候西方国家如果仅强调实力或能力,无疑只会打自己的脸。所以,类似“基于规则的国际秩序”的斯文话,就很容易在西方世界流行起来。
一方面,西方通过强调所谓的规则和秩序,可以党同伐异、同仇敌忾,调整枪口,一致对外;另一方面,他们在各自的国内,也可以明示或心照不宣地暗示中国不讲规则,从而为自己找借口或转移话题的真正焦点。
更何况,对深谙规则之道的西方国家来说,想要取得胜利或成功,其实“规则”的力量绝不容小觑,甚至有时会比实力或能力更重要。
例如,世界拳击冠军几乎肯定能在拳击比赛中打败普通人。但如果规则要求缚住冠军的双脚且不能移动,普通人“获胜”的概率便陡然大增。
因此,从西方国家、特别是美国的角度看,虽然目前而言,西方在科技、经济和军事等方面的整体实力与中国相比,看起来仍然要稍胜一筹,但是按发展阶段分析,西方作为发达国家已经是强弩之末,中国作为发展中国家则还有很大的上升空间。随着东西方此长彼消的趋势越来越明显,未来存在东风压倒西风的巨大可能。
正是在这种情况下,以美国为首的西方国家,开始突然大谈特谈“基于规则的秩序”(rules-based order);无非是希望假借规则和秩序的力量,来阻碍或抑制中国的发展。说白一些,如果从经济等纯实力较量的角度可能快要拼不过中国的话,那么从规则的角度为自己增加些胜算,自然也是好的。
从某种程度上看,这其实并不是在示强,而是一种示弱的表现(当然我们也可以理解为“扮猪吃老虎”,跟特朗普总统之前狡辩美国也是发展中国家是一个意思)。毕竟,在现代社会,通常意义上公平合理的规则和秩序,可能要保护和扶持弱者,也可能会要求强者承担额外责任和或做出一定让步。
此外,西方国家此时提出遵守规则和秩序的要求,主要还是想趁着他们在实力上仍占上风的时候,一方面要试图防止中国改变西方社会制定的游戏规则(即所谓反对“修正主义的中国”revisionist China),另一方面则要重新制定或继续维护和强化一系列有利于西方的规则和秩序(如五眼Five Eyes、民主同盟、四国联盟QUAD等等),以继续维持西方的领先地位。
在现实世界中,这对中国来说既是机遇也是挑战。说白了,虽然和则两利,斗则有两败俱伤、甚至有让其他很多第三方渔翁得利的可能;但是,如果我们就此躺平,放弃在国际规则和秩序主导权的竞争,那么很有可能会成为被缚住双脚的拳击冠军,空有一身实力、却不得不饱受西方国家来自背后的冷拳(sucker punch)。
西方国际秩序和规则的建立
很多西方学者有一个观点,那就是美国等西方国家主导下的国际秩序,即所谓“美国治下的世界和平”(Pax Americana)的秩序和规则,保证了二战后世界的整体和平(地区性冲突除外)。
具体来说,军事上,美国在欧洲建立以其为首的北约组织,在亚洲、大洋洲等以双边军事协议,通过建立军事基地、技术合作等方式,确保美国可以把军力投射到世界各地,从而避免西方国家之间的内斗、保护西方国家的整体安全。
政治上,美国通过开创以联合国为中心的各种国际机构,并以此为基础建立了以维护西方利益为核心的各种国际规则和规范。
经济上,美国是世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织(WTO)等等国际经济组织的发起人和核心领导人,美国通过这些国际组织来推广市场经济、自由贸易等等一系列规则,维护了西方在经济上的繁荣。
美国为首的西方国家建立的这一套所谓基于“自由主义”国际秩序和规则,不是说安有什么好心。包括美国在内的西方国家表面上讲“自由”“民主”“世界和平”等等,实际上主要还是基于利益考量。在它们看来,国家之间“没有永恒的朋友,只有永恒的利益”才是颠扑不破的真理。
尽管如此,美国所创建的这一系列“基于规则的秩序”(rules-based order),确实也形成了二战后西方世界的“共荣圈”。同时还使得大部分西方发达国家,都形成了与美国相似的价值观和意识形态,并且形成了对美国有利的军事、经济和外交联盟。这些都确保包括美国在内的西方国家,在冷战中获得了对前苏联阵营的最终胜利。
而且,客观而言,为了实现各自的利益、各方来开展合作的“美国治下的世界和平”(Pax Americana),也比两次世界大战和之前由欧洲国家主导的、“强权即真理”的殖民主义(colonialism)、帝国主义(imperialism)和霸权干预主义(interventionism)的传统西方国际秩序体系多少有一些进步。
在“美国治下的世界和平”之前,还有“英国治下的世界和平”,图为对英国霸权的讽刺海报,图片来源:Imperial War Museum
说到底,从美国本身来看,并没有什么殖民统治全世界的野心和实操。二战后民族解放运动的大发展,也客观上阻止了殖民主义死灰复燃。因此,即使美国在二战后挑起过多次局部战争,但在世界其他地方却没怎么扩展领土或殖民地。这与二战时期的日本和德国,甚至二战前包括英国、法国在内的老牌欧洲国家等相比,确实有很大不同。
此外,美国所创建的这一系列“基于规则的秩序”(rules-based order),为世界各国都提供了大量公共产品(举例来说,本次中国抗疫有功的国家疾病预防控制中心,与美国疾病控制与预防中心就有非常深度的合作,也曾经学习过不少方式方法),一定程度上保证了世界的和平与繁荣。
而且,美国所建立的美元经济霸权的基础,总体上还是基于自愿交易等基本原则。
所以长期以来,哪怕美国的霸道路人皆知,世界各国对美国还都是尽可能地能忍则忍。
事实上,改革开放以来有一段时间里,中国对于美国等西方国家主导的国际秩序和规则,更多也是站在参与者、学习者和遵守者的角度。毕竟上世纪八九十年代起甚至到本世纪初,如何更好地与世界接轨,一直都还是我们中国社会的主流声音。直到现在,中方也不主张颠覆现有秩序,并继续推进开放。
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- 责任编辑: 陈轩甫 
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