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翁鸣江:美式法治已问题重重,孟晚舟案捅破了司法独立最后的遮羞布
最后更新: 2020-05-26 08:35:49让问题更为复杂的是,美国历来就有让法院介入一切社会事务的传统,几乎是任何争议都可以通过法院诉讼来解决。这使得人们对很多问题,难以从单纯的利益出发,进行成本效益的计算。在外人看来,美国几乎越来越难以进行一些重大的项目,像类似加州高铁之类的项目,虽然早在30多年前就已经开始规划,但是线路越砍越短,项目工程时间却越来越长,很大原因就是因为项目面临各种已有和潜在的诉讼。
根据相关新闻报道,除了动迁的争议之外,更有环保人士已经在法院起诉高铁项目,称项目建设将危害11中濒危物种的生存。可以预想,每做一种替代方案,都会导致项目被搁置更长时间,成本被提得更高。
正是由于美国司法的这种特性,使得其很容易被各类有心人士和利益集团利用,不仅使法治离公平正义的目标越来越远,而且成本(不管是现金成本还是社会成本)也越来越高昂,越来越让人难以承受。
三、立法机构的退化
理想状态中的法治,立法机构应当超脱于个人、企业或组织利益之外,制定出符合最大多数人最大利益的良善之法。然而,众所周知,美国国会历来却是各个利益集团游说(lobby)的重中之重。
引用福山的说法,“无法再向立法者直接行贿的利益集团,已经找到其他途径来征服和控制立法者。这些利益集团获取了与自身社会代表性极不相称的影响力,扭曲了税收和支出政策,从自身利益出发操纵政府预算,拔高了政府赤字的整体水平。他们还诱使国会通过各种各样法令,大大降低了公共管理的质量。”
美国社会当前最为严重的含阿片类药物(Opioid)滥用的危机和枪支管理失控危机等等,其实多多少少都和美国国会被各大利益集团挟持,导致无法有效立法或者法律被滥用有关。
以含阿片类药物滥用的危机事件为例,本来应当是用在癌症或其他严重疾病晚期的强力止痛类药,由于监管的失责,被广泛应用于普通的治疗。在过去的30年中,阿片类药物的合法化使用,已经让美国的各类药企赚到盆满钵满。
虽然,美国国会很早就有议员开始因为阿片类药物泛滥造成的药瘾要求开始调查,但是,由于药企在国会的游说和资金影响,美国国会一而再再而三错过控制阿片类药物泛滥的良机。
2010年美国国会通过的《患者保护与平价医疗法案》甚至还被进一步用来扩大阿片药物泛滥。2016年4月,美国国会通过一项法案,则是药商、游说团体和国会议员合作的成品,从2014到2016年的立法期间,医药界共投入1亿多美元进行修法游说,导致该法事实上造成限制联邦缉毒署(DEA)的执法权责的效果,让止痛药经销商获益。
正是因为受到各大利益集团的干预和影响,作为美国立法机构的国会行动迟缓,其最终结果是美国含阿片类药物泛滥成灾,据联邦疾病防治中心(CDC)资料,美国2015年死亡服用阿片类处方药过量致死的人数为5万2千多人,2016年为6万4千多人,2017年为7万2千多人,造成的死亡比枪杀和车祸加起来还多,并且还在保持着每年17.7%的增长速度。
美国历年因为滥用药物死亡的人数
更为惊人的是,全美有近300多万人嗑阿片药成瘾,由于此类药物的效果极其厉害,如芬太尼的效果是海洛因的五十倍,很多人为了要摆脱对芬太尼的毒瘾,必须一天内定期数次注射海洛因。这也就造成了无数人间悲剧,很多人也因此沦落街头,最终成为了无家可归的流浪者。
美国总统特朗普当年是以Drain the Swamp,即“抽干沼泽”的口号,从而吸引广大对社会现状不满的选民而上台的。这个口号的意思是,特朗普要根本上彻底地改变华盛顿的政治生态,其中之一就是要改变国会被利益集团牵着鼻子走的局面。另人讽刺的是,他上台后,各大利益集团在美国国会中的游说费用不降反升,连年创下新高。
四、行政机构的无能
法治社会中,行政机关是法律的执行者,是法治的重要一环。客观来说,美国绝大多数小地方的通过地方自治来管理,都还是行之有效的。大多数地方的政府规模极小,因为人员的费用一般都需要额外征收地方税来供养,所以本来就没有几个人。而且,只要当地居民的自律水平高,都自觉遵守各种法律规章制度,地区还是可以被管理得井井有条,也确实很少需要政府管理人员和执法人员。
- 原标题:浅论美国法治的衰败 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 周雪莹 
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