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王事通:香港为何会成为世界上“唯一未就国家安全立法的地方”?
关键字: 香港基本法第二十三条香港反对派最新消息香港言论自由香港立法会港独分子香港“占中”运动解局:当前是重启《基本法》二十三条立法的最佳时机
回首往昔,《基本法》二十三条搁置立法程序至今已过去十五年,正是因为2003年未就国家安全立法,才鼓舞了反对派一步步通过各种方式试探中央对港策略的底线。面对“五独合流”的新挑战,特区政府应及时重启《基本法》二十三条立法工作,始终明确维护国家安全与社会稳定的重要责任。笔者认为,当下是重启《基本法》二十三条立法工作的最佳时机。
一方面目前香港的社会氛围和政治局势都有利于重启《基本法》二十三条立法。根据港大民研调查显示,特首林郑月娥在当选后民望保持稳定较好水平,社会整体民情指数较之2003年时也处于较高水平。这意味着香港社会已与2003年时SARS围城的恐慌氛围截然不同,人们能够用更理性的态度对待国家安全立法这一议题。
林郑月娥支持率变化情况(图截自香港大学民意网站)
在政治局势上,建制派在修改议事规则、立法会补选中皆取得决定性胜利,前者限制了反对派通过“拉布”扰乱议会秩序,后者则让建制派在立法会功能组别和地区直选中都取得了过半数议席的优势。而这两者都是重启《基本法》二十三条立法的有利条件。
另一方面当前国际形势令加强国家安全建设迫在眉睫。近期多起国际事件显示,美国已重拾冷战思维,加强了对中国崛起的遏制。美国防部不仅在报告中公然宣称中国为首要威胁、提出“锐实力”说法,还利用经济霸权发动中美贸易战。覆巢之下焉有完卵,在国家安全问题上,全中国人都是命运共同体,港人也不例外。
重启《基本法》二十三条立法,不但要从法律或宪制角度出发,更须顾及更多务实的因素,如立法时机、宣传造势等;同时,针对“港独”与外国势力干涉等新问题、新现象,重启二十三条立法工作应在方案上与时俱进。
在立法时机上,可在完成“一地两检”、《国歌法》立法程序后于今年内及时启动《基本法》二十三条立法工作。
目前,香港特区政府正推动高铁“一地两检”、《国歌法》立法程序,其中“一地两检”是支持香港融入国家发展大局、让香港居民共享国家发展成果的首善之举,立法进程正稳步推进;《国歌法》立法程序则可视为二十三条立法的前哨战,通过《国歌法》立法可以通过民调反映当前香港社会对基本法附件立法的态度。
香港通过广深港高铁香港段西九龙站“一地两检”安排,高铁预计将于2018年第三季度开通(图/东方IC)
这两项立法工作将于今年年中完成,特区政府及立法会建制派应在集中力量完成高铁“一地两检”、国歌法立法后,再启动《基本法》二十三条立法与公众咨询程序,将因二十三条立法所导致的政治波动对高铁等重大民生工程的影响降到最低。
但这绝不能意味着二十三条立法工作能一拖再拖。香港未来将有3场选战,包括2019年11月的区议会选举、2020年9月的立法会选举,及2022年3月的特首选举,可能对《基本法》二十三条立法程序有重要影响。其中,距离2020年立法会换届只余两年零三个月,若重启《基本法》二十三条的公众咨询程序,料想将会经历一番波折,因此需留出足够时间推动立法程序。
2018年底将是本届特区政府重启《基本法》二十三条立法程序的最佳时机,若错过这一机会,明后年小部分建制派议员很有可能与2003年时一样为了选举利益而放弃现有立场,致使立法工作再次流产。
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- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2018-04-27 07:56:37
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