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王立胜:没有城乡二元结构调整,就没有社会主义工业化
最后更新: 2019-10-10 15:52:29这样,我们看到,农产品统购统销政策和城乡二元结构,以及人民公社体制是全面压低重工业资本形成成本的基础性、关键性制度设计。在压低成本的同时,发挥了分摊成本的体制功能,即工业化的成本在不征收公开税的情况下分摊到农村,避免了因局部压力过大而导致的断裂崩溃。以人民公社体制下土地的集体所有制、集体的生产和分配,保证了工业原材料供给,保证了城市的基本社会保障和农村居民的基本生活水平,同时制止了可能出现的土地兼并和两极分化,防止了流民的产生,保证了社会稳定。在农村地区,人民公社制度便于动员和使用近乎零成本的大量人力资源,进行农田水利设施建设,进一步降低工业化的成本,其中最为典型的就是“以工代赈”。
按照这样的逻辑,户籍制度、“上山下乡”、人民公社体制、城镇化水平远远落后于工业化水平,这些被广泛批评为“重大失误”的政策安排,事实上是社会主义工业化建设第一个阶段中心任务得以完成的基础和前提,总体上不能视为工作失误,而是主动的战略性安排,非如此不能实现重工业低成本发展,这是社会主义工业化建设第一个阶段的成本和代价。杜润生同志曾说过,中国80%的人口是农民,所以是“四抬大轿”,四个农民抬一个城里人,没有问题。其中蕴含的道理十分深刻。
第二个发展阶段及其逻辑
再来看第二个发展阶段。如果说第一阶段着力压低重工业发展的成本,那么第二个阶段则是通过特定体制机制尽量压低全社会资本形成的成本,并且使这种成本能够在广阔的空间内实现分摊。
我们可以简要回顾一下这个过程。改革从农村开始,十一届三中全会以后做出的大幅度提高小麦等主要农产品收购价格,降低农用生产资料价格,以及包干到户等政策决定,刺激了农村生产力在短时间内的爆发式增长。到1984年,全国各省区农民人均纯收入全都实现翻番,农村普遍出现盖新房的热潮。对于农村而言,这是一个增长极快的“黄金年代”,但是农村发展和农民增收所必需的成本迅速传导到城市并累积下来。由于城市和工业领域的改革并未展开,城市居民收入增长不快,1983年,职工家庭按人口平均的生活费收入达到526元,比上年增长6.4%;农民按人口平均的纯收入达到309.8元,比上年增长14.7%。无法承受粮食等主要农产品涨价的压力,因此出现粮食、猪肉等商品购销价格“倒挂”的局面,财政在城市居民食品供应方面的补贴规模巨大,难以负担。1983年国家财政总收入为1248.99亿元,国家财政总支出为1292.45亿元。收入和支出相抵,财政赤字为43.46亿元。赤字扩大的主要原因是:1983年农业获得大丰收,截至当年12月底,国家多收购粮食445亿斤,多收购棉花2202万担,相应地多支付超购加价款34.7亿元。
1984年召开十二届三中全会,通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》,对开展以城市为重点的经济体制全面改革进行部署。会议强调,增强企业活力是经济体制改革的中心环节,要建立自觉运用价值规律的计划体制,发展社会主义商品经济,建立合理的价格体系,充分重视经济杠杆的作用,实行政企职责分开,正确发挥政府机构管理经济的职能。1985年以后,围绕效益展开的企业承包制等改革措施普遍推行,城市居民收入增幅迅速超过农村居民。工业化的成本重新开始向农村转移分摊。80年代后期出现了“农民收入爬着走,农资价格跑着走,农民负担飞着走”的情况,农民收入持续增长和农村基础设施建设投入都出现大的问题。随之,山东诸城农村开始进行“商品经济大合唱”,苏南地区在保留社队企业基础上大力发展乡镇企业,出现“离土不离乡,进厂不进城”模式,珠三角地区借助集体所有、农户经营的土地所有制的便利实现了“三来一补”企业的繁盛,大批农民开始外出务工,农民收入有所增加,在一定程度上缓解了城市和工业向农村转移成本的压力。1992年分税制改革以后,县乡基层财政压力持续增加,农民负担持续加重,农产品产量和农民收入增幅急剧下降,到90年代后期成为极其严重的问题,被当时的党和国家领导人称之为“民怨沸腾”。
2002年开始的农村税费改革,分两个阶段取消了包括农业税在内的所有农民负担,被称之为“两千年未有之大善政”,“三农”问题被中央确认为“全部工作的重中之重”,在农业、农村领域的财政投入大幅度增加。一方面,在中国加入世贸组织之后,国际市场的巨大需求刺激了国内加工制造业的迅猛发展,城乡之间的“推拉效应”更加明显。2004年全国农村外出务工的农民1.18亿人,2009年达到1.49亿人,2016年达1.69亿人(但是较上年增幅只有0.30%)。一些地区的农村出现空心化的同时,中国成为“世界工厂”,实现“中国奇迹”。另一方面,农业发展、农村建设的成本由原来农民负担转移为城市和城市居民负担。从2002年开始,城市房地产热潮出现,一直延续至今。在预算内财政长期保持“吃饭财政”性质的情况下,“土地财政”成为城市建设和农村基础设施建设、民生建设的主要来源。通过垄断土地一级市场,地方政府事实上构建了土地的“统购统销”制度,城市居民购买住房的资金很大一部分转化为财政收入,通过基础设施建设和转移支付等手段进入农业、农村并补贴农民,农村发展的成本压力通过这个渠道分摊到城市。
我们可以整理一下其中的逻辑。在第二个发展阶段的30年间,中国工业化主要是以量的扩张为特点,以低成本取得竞争优势。“中国奇迹”的本质是在保持农村基本经营制度的前提下,灵活主动地调节了城乡关系。巨量人口和土地资源不会自动降低工业化成本,成为发展优势,比如印度和巴西就没有出现中国这样的增长,这需要有体制机制作为前提和保障,这正是“中国道路”的特殊意义所在。
工业化中的关键问题
我们需要回答三个关键问题:第一,工业化劳动力的低成本从何而来?基于刘易斯二元经济理论之上的“人口红利”实际上只能解释一个方面,即农业部门的隐蔽失业劳动力向工业部门的流动和全要素生产率的提高,这一理论忽视了中国农村基本经营制度的特殊性及其发挥的作用。一亿多农民工可以接受很低的工资水平,在相当长时间内几乎没有社会保障,为什么这可以成为中国农民的理性选择?根本原因在于农村土地集体所有制,以及衍生而来的农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益权几乎是不可剥夺的,这一方面成为国家赋予农民的基本社会保障,另一方面给予农民灵活并且可靠的“退路”,也建立了一种“逆经济周期”调节机制,在经济下行时大量农民工可以返回农村家乡而不至于滞留城市产生严重问题。
这样,中国农民家庭形成了一种特殊的“代际分工条件下的半工半耕”生计模式。年轻人进城从事二三产业获取工资收入,父辈在农村从事农业获取农业经营收入,多数家庭的儿童在农村生活。这样一来,家庭的人口再生产是在农村完成的,因此农民工的工资水平是以农村生活方式和生活成本而非城市生活标准加以衡量的,因此是可以接受的。这也从另一方面说明为什么中国基尼系数长期处在高位,却没有带来在其他国家必然出现的严重问题。虽然产生了“留守”等一系列问题,但是避免了农民全家进城所导致的生活成本激增,急剧拉高工资水平和社会保障支出的后果,也避免了出现大量城市贫民区所引发的社会问题,保障了改革发展的顺利进行。这是极其重要的社会稳定机制。
- 原标题:一图"数说"风波背后: 无法割裂的中国工业化70年 | 文化纵横 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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