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王晋:沙特杠上伊朗,却为巴以问题提供新契机?
关键字: 巴以问题以色列沙特伊朗中东局势沙以关系复杂的巴以问题
以色列在当前也并不需要“沙特倡议”,来推动与巴勒斯坦的和谈进程。“沙特倡议”尽管提出了阿拉伯国家“承认以色列”这样“诱惑条件”,但是对于以色列来说,这样的“外交承认”,在国内的“政治魅力”却难以弥补相关政治议题。“沙特倡议”要求以色列承认东耶路撒冷是“巴勒斯坦国家的首都”,要求以色列“妥善解决巴勒斯坦难民问题”,这些议题对于当前的以色列来说缺乏足够的动力。
以色列已经长期占领耶路撒冷,而且难民“回归权”问题又十分敏感和复杂。比如以色列前总理埃胡德·巴拉克在2000年的巴以谈判中,曾经做出了巨大的让步,却仍然在难民“回归权”议题上没有满足时任巴勒斯坦领导人阿拉法特的要求,结果在谈判失败后,谈判细节被公之于众,以色列民众对于巴拉克的让步愤怒不已。
而且难民“回归权”问题,在以色列国内右翼阵营又被与“犹太难民回归权”问题(第一次中东战争之后,不少阿拉伯国家也开始驱逐国内的阿拉伯犹太人)挂钩,认为“巴勒斯坦难民回归权”应当与“犹太难民回归权”共同解决。因此“沙特倡议”只不过显示出了阿拉伯国家希望能够解决巴以问题的“愿景”,而难以成为巴以问题解决的“具体方案”。
巴以问题的谈判,事实上当前难以开展。无论是2014年雄心勃勃的美国国务卿克里,还是现在特朗普身边的“中东通”格林布拉特,要么在巴以谈判中“无功而返”,要么就是忌惮于巴以问题的复杂性而不愿“启动”。事实上当前巴以和谈的具体情况,不再是“如何谈”,而是“如何解决谈判的先决条件”。
传统的几个比较复杂的议题,比如约旦河西岸犹太定居点议题、耶路撒冷归属议题、巴勒斯坦难民回归议题等等,都是老生常谈。事实上从过去尤其是2014年美国国务卿克里主持的巴以和谈来看,巴勒斯坦和以色列之间的和谈事实上已经很难“正式开启”。
巴以和谈当前的难点已经不再是讨论几个“老议题”,而是如何达到彼此的“先决条件”的问题,以此为“善意举措”,随后开启正式的直接对话的问题。对于以色列来说,“先决条件”无外乎是“巴勒斯坦停止针对以色列和犹太目标的袭击”,“巴勒斯坦停止资助袭击者家属”,而巴勒斯坦的“先决条件”,无外乎“释放被以色列关押的巴勒斯坦囚犯”,“停止(或者暂时停止)在约旦河西岸修建犹太人定居点”这两项。
无论是以色列还是巴勒斯坦的“先决条件”,事实上都成为了新的难以解决的“老议题”。
从以色列方面来说,要求巴勒斯坦约旦河西岸的“巴勒斯坦民族权力机构”停止资助和帮助“恐怖分子家属”,在事实上难以实行。巴勒斯坦民众普遍将“恐袭分子”视作反抗以色列的“英雄”,如果与之决裂,则意味着巴勒斯坦民族权力机构合法性的丧失,这在当前巴勒斯坦内部派别并争的背景下,尤其是阿巴斯政府威望日衰的前提下,无异于“政治自杀”。所以在此问题上巴勒斯坦民族权力机构很难满足以色列的愿望。
从以色列角度看,“停止修建约旦河西岸定居点”,则意味着内塔尼亚胡政府将会面临右翼和极右翼的巨大压力,在当前以色列国内政治和社会右翼占据主流的前提下,这样的举动具有很大的风险;而“释放巴勒斯坦囚犯”,尤其是按照巴勒斯坦民族权力机构的要求“全部释放”,则意味着很多囚犯,尤其是一些在以色列人眼中确实犯下恐袭罪行的囚犯,将要被释放,这对于以色列来说难以接受。
沙特和以色列的“趋近”,在当前双方共同将伊朗视为“敌手”的地缘政治背景下,按照“敌人的敌人就是朋友”的逻辑,似乎十分“现实”和“合理”,而巴以问题的解决也似乎因此迎来了一个“新契机”。但是以色列和沙特,要么“无心”,要么“无力”去推动巴以问题的解决。诸多巴以和谈中的结构性矛盾,也仍然存在且“越来越多”。巴勒斯坦人,事实上已经成为了民族主义世界下,被阿拉伯国家遗忘的角落。
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