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王晋:伊朗用无核换解除制裁,朝鲜未必行
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同样是由核问题引发的国际问题,同样是力求通过经济制裁手段解决问题,对象国在人们心中同样是国际社会的“边缘”国家,同样是经济基础薄弱的现状,也许有人就认为,伊朗可以成为解决朝鲜核问题的标杆,类似于伊朗核协议那样“解除制裁换无核”的外交协议也将降临到朝鲜半岛。不过在看到国际社会齐心协力希望解决朝鲜核问题、促使朝鲜通过对话解决争端的共识同时,也需要看到朝鲜核问题与伊朗核问题诸多不同点。
西方解除对伊朗制裁后,在伊朗首都德黑兰,国会议员纷纷上前与外长扎里夫(前左)问好致意
首先是伊朗与朝鲜的经济对外依存度不同。伊朗的经济情况决定了它必须同国际社会进行必要的贸易来保持国家经济的必要发展。伊朗盛产石油,石油产业是伊经济支柱和外汇收入的主要来源之一,石油收入占伊外汇总收入的一半以上。对于石油的高度依赖决定了伊朗必须开展对外贸易。尽管长期以来受制于美国和西方的制裁,但伊朗还是保持着同俄罗斯、中国、日本、印度和韩国等国的能源合作与出口贸易,能够获取一些必须的经济收益。所以一旦美国推动的全面制裁协议实施,伊朗的经济就受到了巨大冲击,比如伊朗存在外国银行的石油收益约5000亿美元就被冻结,伊朗石油出口也受到影响,大量原油无法出口而囤积在港口和仓库。所以对于伊朗来说,全面的经济制裁是致命的威胁。
而朝鲜对经济制裁的恐惧并不如伊朗这般巨大。和其他社会主义国家一样,朝鲜过去一直实行的是高度集中的计划经济体制。这种计划经济体制,在朝鲜建国之初,特别是在处于美国等西方资本主义国家对朝鲜实行经济封锁政策的形势下,能够把有限的财力、物力集中起来,使战时遭到严重破坏的国民经济迅速恢复和发展,以及在迅速实现社会主义工业化等方面,都曾经起过重要作用。因此,60年代朝鲜经济发展很快。但是到70年代中期以后,随着经济规模的不断扩大,经济联系和社会分工的日益复杂,以及科学技术的飞速发展,高度集中的计划经济体制的弊端越来越清楚地暴露出来,出现了经济增长率降低、经济效益下降、技术进步缓慢等趋势。尤其自进入90年代以来,在国内外经济环境发生巨大变化的条件下,其经济体制越来越束缚社会经济的发展。朝鲜自身长期脱离于国际贸易体系之外,其国内经济运转有着自己的特殊逻辑和规则。
其次是伊朗事实上没有制造出核武器,而朝鲜事实上已经拥有了核武器。国际社会对于伊朗的经济制裁,主要是源于遏制伊朗谋求秘密发展核武器的企图。当伊朗经历了多年发展核武器的努力之后,比如按照以色列的表述,虽然已经十分接近研发出核武器,但仍然是一个“无核武器”国家;此外,尽管一些来自“革命卫队”的将领慷慨激昂地表示伊朗有权力发展核武器,但是伊朗高层却一直在强调伊朗“和平利用核资源”的权力,也就是说伊朗主流决策者认为伊朗发展核能力是为了“民用”而不是“军用”。在这样的前提下,“民用”的企图加上没有能力完成“军用”研制,伊朗核协议就可以比较顺利的达成。
反观朝鲜,实现类似于伊朗这样的“无核化”较为困难。一方面朝鲜已经事实上研发出了核武器,早在2006年10月朝鲜就已经成功地进行了地下核试验,随后在2009年和2013年分别进行了核试验,并在今年进行了氢弹实验。可以说,朝鲜已经事实上掌握了军用核技术,这点同伊朗有着巨大的差别;另一方面,朝鲜公开表态自己就是谋求发展核武器,希望成为一个真正的“核国家”。比如今年1月22日朝鲜《劳动新闻》就宣布,“有外部援助也行,没有外援也一样,这展现出我们坚忍不拔的精神。自己的东西才是最好的,自强是首位的。在自主独立国家建设的富强之路上,对别人的幻想和依赖,对国家和民族都是有害的。”从这个方面来看,一个已经在事实上“有核”且谋求“核大国”的朝鲜,其“去核化”的难度无疑要大大高于一个事实上“无核”且谋求核能力“民用”的伊朗。
第三,朝鲜面临的外部威胁更为直接。伊朗所面临的外部威胁,自从1979年以来一直存在,比如伊斯兰革命后伊朗秉持着的“只要伊斯兰”决心,让美国和当时的苏联都非常担忧;1980年开始的“两伊战争”也让伊朗和周边国家陷入长期的拉锯战之中;冷战后伊朗长期成为美国在中东的重要敌人,美国也一直支持伊朗国内的政治反对派并且希望推翻伊朗的伊斯兰政权。不过,伊朗周边的邻国力量较为薄弱,除了北部有较为强大的俄罗斯以外,东部的阿富汗和土库曼斯坦相对孱弱,巴基斯坦西部同伊朗东部则都是广阔贫瘠的俾路支地区。伊朗西部的强敌伊拉克则在海湾战争后衰落,土耳其则长期秉持凯末尔“和平国内,和平国外”的方针,对外力量有限,虽然近年积极干预叙利亚,但也无力“搞定”;而沙特等海湾国家则军力和人力资源远逊于伊朗。美国的威胁更多的较为间接,尤其是在近些年美国撤离阿富汗和伊拉克后,缺少直接威胁伊朗生存的军事力量。更为重要的是,伊朗同美国的“破冰”接触,也得到了奥巴马政府的友好回应,才实现了最终核协议的达成。
朝鲜则正好相反,周围大国林立。朝鲜在建国之后就一直谋求实现真正的政治独立,比如倡导“先军政治”来谋求强大的军队建设确保独立。更为重要的是,朝鲜在政治合法性方面还担负着“统一全朝鲜”的义务,加上南部有美军和同样谋求“朝鲜半岛统一”的韩国,朝鲜半岛一直处于紧张的准战争状态。一个经济上孱弱的朝鲜,必然需要一个强大的“撒手锏”来保护自己的安全,因此发展核武器也就成为了朝鲜必然的选择。
朝鲜制裁决议案的出台,确实意味着国际社会齐心协力促成朝鲜半岛无核化的共识。但是我们不能简单地将伊朗核协议的经验套用在朝鲜半岛无核化进程中来。制裁不是目的,只能是手段。朝鲜半岛无核化的努力,必然艰辛而曲折。
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