《环球时报》今日（1月29日）报道，2013年内地居民全年出境9818.7万人次，连续4年增量超过1000万。如此巨大的数字，也对中国的“领保”提出了很高要求。在一些特殊情况下，也要使用特殊办法处理，比如2011年利比亚撤侨，很多人丢失护照，领事官便通过让侨民唱国歌分辨国籍。

2011年3月初，赴利比亚务工人员回到祖国（资料图）

“领保”，是政府为境外本国公民、企业提供领事保护和服务的简称。外交部28日发布数据，2013年内地居民全年出境9818.7万人次，连续4年增量超过1000万；另有2万余家中资企业分布在全球200个国家和地区。同时，有可供查询的公开数字表明，中国驻外使领馆专门负责领事侨务工作的约有600人。外交部数据称，平均1名领事官为20万人提供保护。

“这个工作怎么做？”以2013年为例，外交部领事司司长黄屏的工作总结是，“总体可控，打法不同”。2013年全年处置的4.2万起领保案件中，如波士顿马拉松爆炸案、韩亚航空客机失事、中国在加纳采金人员被捕、埃及热气球坠毁、苏丹人质事件等重大案件120余起。《环球时报》记者查阅公开资料发现，近年中国领保案件每年均约4万起，即出境人数增多并未带来案件总量上升。

国内，中央、地方、企业、个人，国外，中国使领馆、所在国强力部门，皆被纳入“大领保”的资源库。中国式领保动员一切可以动员的力量，黄屏说：“关键时候无论国内外，要在相关部门找得到人、说得上话、办得成事。”一名中国公民在南非犯罪入狱，中国领事官员给当地监狱管理部门做通了工作，从唐人街打包外卖，让服刑者每周能吃上一两顿中餐。

重大案件中，中国式领保往往靠举国动员。最经典案例当属2011年，在不到两周时间内，中国从利比亚安全撤侨3.58万人。“当时从突尼斯-利比亚边界撤出的中国公民有1.2万，其中很多人丢失护照，如何辨别是中国人、越南人还是菲律宾人？”中国领事官和翻译站在边界听撤出的人唱国歌，“我们说是中国人，突尼斯边防人员就放行，这也凭借国与国间建立的信任”。（2011年2月，利比亚国内政局持续混乱，内战不可避免。2月下旬至3月初，中国从利比亚大撤侨，总人数达3万5千余人，这是中国政府最大规模的有组织撤离海外中国公民的行动。观察者网注）

除事中、事后处理，黄屏向《环球时报》记者反复强调“预防性”工作的价值。“比如地方政府和企业加强对出国人员的评估、培训，做风险控制，比如公民出境前主动到‘中国领事服务’网录入个人信息，领事部门据此向出境者发送安全风险提示等，还可以加微信‘领事直通车’（微信公众号：LS12308，由外交部领事司于今年1月1日起开通，观察者网注），获取最新领保信息。”据了解，一条提供24小时服务的外交部全球领保服务应急专线将于年内开通。

就中国式领保的现有作为，外交部领事司自我评价“尽力而为”。黄屏说，以有限的人力财力在境外提供“城管、社区、派出所等民生类”无限服务，现在中国网络资讯如此发达，领保工作人员唯恐做得不足。黄屏最后还强调，努力提高中国护照“含金量”是2014年外交部领事司的重要工作。据悉，截至今年1月1日，已有45个国家（地区）对持普通护照的中国公民个人因私前往实施免签、落地签证政策。