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国家自然科学基金“十三五”发展规划新闻发布会召开
关键字: 国家自然科学基金自然科学十三五十三五规划发布会新华社记者:
科研经费的分配和管理是社会各界非常关注的问题,自然科学基金是我们国家基础科学的重要经费来源,这几年体量越来越大,达到248亿,今后也会有逐年增长,这么大体量的资金怎么管好用好,在“十三五”规划中有什么设想和举措?谢谢!
韩宇:
谢谢这位媒体朋友。一方面随着国家对科技投入、研发投入的快速增长,怎么用好管好的问题就显得更加突出。从基金委来,30年来经费增长300倍,但是我们始终小心翼翼、如履薄冰,确实把管好用好科研经费这份责任牢牢记心上。基金会从去年,根据国务院关于改进和加强中央科研项目和资金管理若干意见的要求,我们会同财政部在充分调研的基础上制定和发布了《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》,目的都是为了加强经费的管理。
韩宇:
在“十三五”期间,我们在继续贯彻落实这个《办法》的同时,将从三个方面加以具体推进:一是要完善制度体系。所谓制度体系,就是要通过科学、公正、评审,依靠专家遴选出创新的项目,保证钱真正用在创新的人身上、创新方向上,通过完善制度建设,建立具有公信力的评审制度平台,为科学遴选创新项目和人才孕育创新思想来提供制度保障。
韩宇:
二是在钱的具体使用上,我们要规范财务管理,健全安全、规范、高效的科学基金财务管理体系,在内部管理方面每一笔账目都痕迹清晰,资金流向明确。通过完善管理体系来提升科学化、精细化的管理水平。同时我们还要逐步全面实现预算的绩效管理,强调尊重基础研究规律,构建职责清晰、科学规范、公开透明的资助项目、资金管理的新机制。在财务管理方面,我们要加大力度,完善间接成本补偿机制。去年我们会同财政部发布的《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》,首次提出了间接经费,完善间接成本补偿机制。如何通过这样经费杠杆来强化依托单位的管理责任,建立依托单位的信用等级、评价体系,也是我们今后一个工作重点。
三是要加强资金监督。经费被评审完之后,我们拨付到依托单位,拨付到科研单位的科研人员,首先我们会在管理上按照国家的要求,在经费的使用上少干预,但在经费的管理上按照最小化的原则对经费使用,按照国家的要求进行以抽查、审计的方式对项目经费使用进行总体把握和判断。在科研单位领域,鼓励和指导依托单位要推进痕迹管理,使项目的经费确实用在科学研究上,充分发挥依托单位在科研经费管理的主体作用。
最近克强总理专门提出,要把对人财物的管理权限下放给科研单位,也就是说要充分发挥和调动依托单位的管理的主动性,调动科研人员创新的积极性。通过刚才讲的间接经费的核定办法、间接经费管理机制,来明确和建立依托单位在行使资金监管主体责任等方面的信用等级评价体系,研究制定信用等级和间接经费挂钩的有效机制,也就是说经费管得好,我们间接经费就有可能增加,真正形成一种正向激励的工作机制。谢谢!
高文:
这可能是社会对基金委最关心的问题了,我们现在正式在编200多人,要管248亿的经费是不是真能管好,会不会出问题,这个大家肯定关心,韩宇同志已经回答得非常全面了。实际上从对内和对外两个角度来管,对内不能在基金委内部产生任何寻租空间,怎么保证不产生寻租空间?实际上我们是专家决策机制,基金委的工作人员不能作出这个项目给谁的决策,决策是专家定的,所有的项目评审都是按两轮来做,第一轮是通讯评议,都在网上,每一个项目要请4—7位专家,根据项目类型不等,根据谱系不同,请的专家数是不同的,4—7位专家是通讯评议,先给出一个评价,这些专家都评完了之后我们把所有项目排队。现在基金委资助率只有四分之一。先要由通讯评议刷掉一部分,第二是会评,请专家来,根据不同类型项目请十几个到三十几个专家,这些专家投票,采用现场开票的方式,专家投出什么结果就是什么结果。这样基金委内部人员没有寻租空间。现在是计算机辅助指派,要先看计算机的建议,你要想把计算机的建议否掉,一定要写你想让那个人来评,所有的系统里都是留有痕迹,出了问题你负责任,为什么选他,痕迹追踪就很容易,这是对内。对外,因为基金委并不直接对个人,而是对依托单位,依托单位就是大学和研究所,出了问题我们并不罚个人,一旦有举报,我们查清楚交由依托单位处理。
高文:
这样对依托单位的管理就有相当的威慑作用,如果管得好,我们后续在间接经费或者是评价方面信用度就会升高,如果出问题了信用度降低,降低会影响到经费,影响到申请质量。我们现在有2%抽查的做法,每年都会抽查2—3个省,2%项目的执行情况有审计部门跟进,抽查完了以后我们惩罚的是依托单位,通过对内对外这两个方面把国家的钱管好。
中国日报记者:
近年来我们知道国家财政对于自然科学基金投入增长很快,刚才您也反复提到今年已经达到248亿元,大概40亿美元左右样子,已经成为支持基础研究的主要渠道,您能否给我们介绍一下自然科学基金主要用于哪些方面研究,在哪些研究领域发挥重要作用?
高文:
国家投入这些钱结果怎么样,做了哪些领域的研究,现在有八个科学部,相当于支持八个大领域的研究,第一个科学部是数理科学部,所有数学和物理的研究都是这个科学部扶持。第二个科学部是化学学部,除了数理、化学以外还有生命、地球、工材、信息、管理、医学共八个科学部,这八个领域相关的科学基础研究我们都在做。这些年我们国家基础研究的论文总数现在已经是全世界第二,仅次于美国,在这些论文当中,标注了研究得到了国家自然科学基金资助的论文占62.1%。2015年获得国家自然科学一等奖的多光子纠缠及干涉度量,这项成果先后得到32项基金资助,2013年国家自然科学一等奖、铁基超导的基础研究,基金委持续支持了20多年,从这个角度上说,我们认为,在基础研究这个领域,基金的支持对我们国家的成果还是论文都是起到比较关键或者说主渠道的作用。谢谢!
健康报记者:
规划提出,医学和生命这两个学科方面分别确定了15个优先发展,这些优先领域是如何确定的?另外在16个跨学科部优先发展的领域,有8个与医疗和健康相关,可见医疗和健康非常重要,基金委在资源配置方面,对这些领域会有哪些考虑,未来会有哪些政策倾斜?
韩宇:
谢谢您的问题。在制定科学基金“十三五”发展规划过程中,基金委党组高度重视,组织有关专家和部门开展了一年多的战略研究。其中战略研究一个重要的专题就是学科发展战略,深入分析学科发展态势,了解世界科学前沿,在调研基础上,规划明确提出了118个学科优先发展领域和16个综合交叉领域。这些领域可以说是汇聚了众多战略科学家的智慧和共识,并且通过了8个科学部专家咨询委员会咨询。优先领域产生经历了调研、听取意见、咨询委员会咨询,以及全委会审议这样一个过程形成的。应当说这些优先领域体现了专家集体智慧和判断。
韩宇:
关于生命科学和健康领域这方面,我们非常重视。我们国家也提出要建设健康中国,强调没有全民健康就没有全面小康。基金委对生命科学和医学科学给予了高度关注。这反映在几个方面:一是我们在指导思想上强调要面向科学前沿、面向国家战略需求、面向重要国计民生,生命和健康在综合交叉领域中得到高度重视是应有之意。二是16个领域都是跨学科交叉,每一个领域都涉及到众多学科,有的以生命科学和医学为主,也有其他领域与生命和医学领域交叉。比如我们本子里讲的基础性课题研究领域,“介观软凝聚态系统的统计物理和动力学”,这样的基础研究课题实际上对医学的发展也是有重要意义的,也是吸收了医学方面的专家来共同进行凝练,这恰恰体现了优先领域整体的交叉性和跨界性。
韩宇:
在资源配置上我们将高度重视和扶持医学和生命科学领域的创新人才培养,事实上现在医学研究在我们自然科学基金整个经费中是第一大户,从领域分配上来讲,我们将给创新人才和创新研究一如既往的支持,特别是针对医学领域,尊重医学发展的特殊规律。我们强调在“十三五”期间鼓励各个学科领域提出差异化的管理政策,我们也希望在“十三五”探索过程中医学科学领域能够提出新的、适合于医学科学领域发展的资助管理模式。
三是优先领域部署上,刚才讲了相关领域,实际上是要通过优先领域的引导,使我们全国的科学家更多关注科学前沿,引导探索创新。当然这个优先领域毕竟是我们在2015年通过一年的战略研究,由科学家提出来的,但世界科学前沿在不断发展和变化,像高主任所介绍的,将会成为部署有关重点项目和重大项目等方面一个重要的参考的依据。谢谢!
主持人 袭艳春:
自然科学基金委是近年来首次登上国务院新闻办的发布会,还有记者有很多问题要问,没有拿到提问机会,欢迎大家和自然基金委的新闻办联系。请高主任再说两句。
高文:
我们是第一次面向公众媒体,在国务院新闻办第一次露面,以前我们都是在后台支持科学界,支持科学共同体基础研究。我们国家发展强大了,全民对基础研究更加关注,这就需要我们及时回应关切。我们是第一次在国新办的平台上面对大家,以后如果大家有什么需要我们提供信息,我们非常乐意。我代表基金委对大家表示感谢,希望大家对我国基础研究现状和未来长期保持关注和支持。谢谢大家!
主持人 袭艳春:
谢谢两位发布人,今天发布会到此结束,谢谢大家!
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- 责任编辑:孙武
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