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宋宁世:被“割裂”的美国城市——高速公路与美国二三线城市的现实
关键字: 美国城市规划美国高速公路美国城市问题研究美国公路文化美国二三线城市不清晰的未来
尽管遭到了美国各地民众的抗议,但艾森豪威尔时代的美国州际公路计划最终还是彻底改变了美国大多数城市的面貌。这个计划提出于1956年,但全部工程最后竣工的时间整整拖到了1992年,最后的工期长达35年。整个计划原预算250亿美元,但最后总造价超过1100亿美元,超预算五倍以上(考虑通胀因素影响),就是因为整个工程自始至终都遭到了美国民众的强烈反对和抗议。
按规划建成的美国国家高速网络图,其中每一个节点基本都是一个中型城市
讽刺的是,美国人常常把国家高速公路和与之伴生的汽车文化,视为美国所谓自由精神的载体。然而,修建国家高速公路的这项计划本身,却是一项相当“不民主”的工程,与它所标榜的精神完全不一致。这项计划的背后——联邦政府主导整个建设、拥有很多场合下越权干预州政府的权力,以汽车商为代表的大资本家为一己私利操纵政治,以及强烈的种族歧视与隔离色彩,使之早已成为了美国战后历史的一大污点。
但州际公路已经建成,美国的城市形态也已经定型,美国很多城市政府与规划师都意识到了穿成高速及其导致的市区衰退问题,本届美国总统特朗普的一大竞选政策就是出资改善美国的市区环境与基建。但就现在美国低迷的基建能力而言,没有州际公路计划背后的巨额联邦拨款,以大多数中小城市改造一条市内小路都要封路一年的效率,改革这么大的工程,后果从波士顿的“世纪大挖掘”案例中已经显而易见。
即便要求维护目前汽车——高速单一形态的保守派,也只能承认:1990年代州际公路计划完成后,无论扩展或改造既有路线,还是修建新的市内高速公路,以后州际高速时代美国的基建水平,这些都只是纸上谈兵,甚至比被保守派鄙夷的美国高铁计划还遥遥无期。一些美国城市甚至搞出了病急乱投医的做法——进一步清空市区,把高速强行拓宽——而这么做对交通问题毫无改观。
为了鼓励州际高速用于市内通勤,高速计划的一大原则是免费,但水涨船高的维护费用使用使得许多地方政府更难以修建新线路,一些城市只能将公路的维护作业承包给私人公司,一些城市也已经对所谓“高承载车道”(车辆必须运载两人以上)收费,但这些对于现有路网改造的基建工程来说都只是杯水车薪。
另一方面,美国城市里被市区穿城高速破坏的轨道交通,在1990年代也被重新唤起。轨道交通也是美国城市与中国,包括日韩、欧洲等其他地方的一大区别,这个区别说到底也是1950年代高速计划的遗留问题。
全美国符合美国国内定义的地铁(metro system),基本只建设于两个时期——20世纪初地铁技术出现的时期(纽约、费城、芝加哥、波士顿),以及20世纪六七十年代全国高速建设带来的基建基础尚在的时期(旧金山、华盛顿、迈阿密、亚特兰大,以及巴尔的摩和克利夫兰各自只有一条线)。错过这两个时期的城市,在1990年代以前通勤的唯一交通渠道就只有州际高速。
1990年代以后,很多美国城市都意识到了高速所带来的交通与规划问题,尤以1990年代初遭受全城性种族大暴乱的洛杉矶为代表。但当时、直到现在,美国城市已经没有修地铁的基建能力了,洛杉矶千万人口的都市区挖一条10公里的地铁延长线都要动辄10年,湾区的BART的地面轨道搞延长也得按10年工期起算。
作为成本较低的替代品,美国城市从上世纪八九十年代开始大规模修建轻轨和有轨电车。讽刺的是,美国城市的有轨电车其实多数就是在高速热的时期被移除的,结果1990年代后又把它重新请了出来。按照美国的统计,目前美国有大约30个城市有轻轨或有轨电车,这之中大多数都是上世纪80年代之后修建的。
美国的轨道交通系统地图,按美国的定义,能够驶入城市街道的属于“轻轨”,必须和城市街道隔离的是“重轨”或“地铁”,但重轨不一定在地下,轻轨也不一定在地上。“Commter Rail”一般是指班次较少,只在早晚高峰期设置,设施接近长途的城市短途客运列车。
美国中型城市的轻轨系统最大的特征,其实也跟高速公路有关——很多轻轨系统就是沿着高速公路所建的,一些轻轨的轨道甚至就设在高速公路两条车道中间,很明显这么做的目的就是利用前面所提到的修建市内高速浪费的大量土地资源。
所以美国城市虽然修地铁很难,但轻轨却能够修得很快,一些人口不多的三线城市,比如萨克拉门托、波特兰、盐湖城等,现在都修了50公里以上的线路,这之中很多都得力于既有高速公路留下的立体空间,修地上轻轨几乎不用担心土地的问题。21世纪以来美国大量二线以下的城市都纷纷开始规划轻轨,可以看到美国国内的规划师们已经在尽可能地纠正半个世纪前的错误了。
本文由原作者改写自知乎问题《美国二三线城市对比中国二三线城市都有哪些不同?》下的作答,观察者已获授权发布。
参考资料
州际高速计划的历史:https://en.wikipedia.org/wiki/Interstate_Highway_System
美国“高速起义”的历史:https://en.wikipedia.org/wiki/Highway_revolts_in_the_United_States
旧金山市的市中心穿梭高速计划被否决的历史:https://www.youtube.com/watch?v=_nSvy8jcNbU
对美国停车面积制度的批判:https://www.youtube.com/watch?v=Akm7ik-H_7U&t=76s
- 原标题:被“割裂”的美国城市——高速公路与美国二三线城市的现实 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2018-05-28 14:28:44
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