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帕拉格·康纳:别看特朗普赢了,半数美国人希望专家治国
——《美国的专主制:信息国家的崛起》(连载之一)
关键字: 民主美国民主专主制专家治理专家治国技术治理技术治国技术官僚听上去不错吧?有这种感觉的不止你一个人。最近的“世界价值观调查”显示,从二战结束到今天,欧美国家认为“生活在民主国家至关重要”的人,比例已从三分之二下降到不足三分之一。与此同时,49%的美国人认为,应该让专家而不是政府来决定国家的最优选择,而此前这个比例只有32%。
换句话说:美国人渴望拥有更好的政府——一个在民主制和专主制之间取得平衡的政府。
然而不幸的是,今天的美国政治过于强调代表性,缺乏行政管理。国会议员和参议员等代表的权力过大,州长、市长等行政官员职权严重不足。太多官员来自法律背景,而非公共政策专业出身:换句话说,他们花太多时间去辩论,而不是去干实事。如果1787年美国开国元勋制定宪法时那种政治乱局再次出现,那么今天又到了召开制宪会议的时候了。
讽刺国会“不懂爱”的漫画
读者可以把本书看作一份备忘录,综合记录了我们关于有效的、为人民服务的政府的理解和想象。本书前两章聚焦于两个国家,一个是世界上最名副其实的民主国家,另一个是最负盛名的专家治理型国家,此外还将探讨我们能从小国治理中吸取哪些经验,以便于你快速熟悉关于良政善治的新思潮。后三章将应用前文的发现,为美国建构21世纪理想的政治制度。
如果美国能向那些治理得更好的国家学习专家统治的经验,其本国民主的有效性将大大提升。这些国家的政府在三个方面做得很好:高效响应公民的需求与偏好,制定政策时参考国际经验,进行长期计划时使用数据和情景规划。如果这几点得到保证,民主制的包容性将与专主制的有效性圆满结合,其产生的理想政府形式便是直接专主制。
美国的直接专主制大约应是这个样子:行政方面,顶层是由六个委员组成的领导集体,下部有强大的公务员队伍作为支撑,能够更好地应对复杂的挑战;立法方面,多党立法机构不但能更好地反映政治观点多样性,还可利用数据技术让公民实时参政议政,以及用州长议会取代参议院,优先考虑各州的共同需要,并分享各州的成功政策;司法方面,必须随时关注国际标准,并提出宪法修正案以适应迅速变化的时代。
鉴于美国的制度和政治现状,上述某些建议看起来似乎不太现实。然而我们必须铭记,不与时俱进的社会将受到历史的惩罚。彼时托克维尔远渡重洋,赞颂美国体现了进步的政治理想;而今美国人应该走出国门,去寻求新的启蒙。
(观察者网杨晗轶译)
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