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连晨超:中国修建的铁路,如何连接菲律宾两个原美军基地
关键字: 美军基地菲律宾美军基地中菲关系铁路一带一路【文/观察者网专栏作者 连晨超】
最近中菲之间最大的利好新闻莫过于8月17日,菲律宾宣布给予中国游客落地签,最长可停留6个月。而在这之前刚刚结束的东亚合作系列外长会上,菲律宾外长卡耶塔诺更是对记者表示,菲律宾是一个主权国家,杜特尔特总统就说过,别告诉我们什么该做。“和某个国家关系好没什么丢人的,即便两国之间有分歧。所以和中国关系好,我们很自豪。”
自2016年6月杜特尔特以压倒性的选举优势,宣誓就任菲律宾第16任总统后,中菲关系大大缓解。在两国的共同努力下,中菲在南海的海洋争端得到了有效的管控,双边合作在多个领域展开。菲律宾作为我国“一带一路”沿线的重要国家,也是今年东盟与中国对话的主席国,中菲关系对于“一带一路”在东南亚的推进具有重要的影响。笔者日前随北京大学博士生国际实践团,赴菲律宾就中菲关系与两国在“一带一路”框架下的合作进行了调研。
在为期10天的访问过程中,调研团队密集走访了位于菲律宾首都马尼拉的菲律宾总统府、国家经济发展署(National Economic and Development Authority,NEDA)、旅游部(Department of Tourism)、亚洲开发银行总部、菲律宾国家银行、菲律宾航空等政府部门、国际组织及公司。除此之外,调研团队还专门驱车前往马尼拉之外的奎松市、克拉克市,与当地政府官员、教育机构等进行座谈。在调研过程中,笔者深深感受到了菲律宾政府目前强烈的对华合作意愿。南海问题绝不是中菲关系的全部,而中菲两国在多个领域均有较大的合作空间。
调研团队在奎松市政厅与奎松市行政部长Aldrin进行座谈
以中菲双方在基础设施建设上的合作为例,这是目前菲律宾国内发展的迫切需求,也是中国的优势所在。尽管菲律宾已经迈入中等收入国家的行列,但是国内仍然有着巨大的基础设施建设需求。根据联合国提供的数据,菲律宾的全球竞争指数排名名列全球第57位,但是如果单单看基础设施建设这一项,则排到了全球第90位。
大马尼拉地区由菲律宾首都马尼拉及其周边几个卫星城市组成,是菲律宾的经济发展中心,聚集了大量人口与菲律宾最重要的企业与机构。此次调研所走访的多数部门与机构均位于大马尼拉地区,因此调研团队在五天时间内对这一地区进行了深入的了解。
尽管马尼拉已经是菲律宾最发达的城市,但是其基础设施建设仍然非常落后。以交通为例,目前马尼拉仍然没有发展出完善的公共交通系统,城市轨道交通方面也仅仅只有一条城市轻轨,这远远不能满足民众的需求。调研团队在马尼拉访问期间,平均每天都要堵在路上数个小时。与马尼拉的交通相比,北京的交通绝对算得上通畅。
有研究表明,马尼拉堵塞的公路导致生产力流失,每年给菲律宾造成的损失超过200亿美元
调研团队经过的路口,完全没有交通秩序可言
交通拥堵这一问题在联结主要城市的国家干道上也较为严重,这主要是由于菲律宾国内的高速公路有限,而其它主要公路过于狭窄(通常两个方向各只有一个车道)。道路规划的不合理、建设质量的低劣、公共交通系统的缺失,是造成菲律宾国内严重交通拥堵的主要原因。交通拥堵与设施落后仅仅是菲律宾基础设施建设不完善的表现之一。类似的问题在菲律宾国内的城市建筑规划与管理、供电供水、网络通讯设施建设等多个领域都存在。
基础设施建设的落后,反映了菲律宾国家发展近年来所存在的主要问题,即“高增长、低发展”难题。菲律宾的GDP增长率近年来表现良好,能够维持年均6-7%的增长率,但是其城市建设却发展极为缓慢,贫富差距也不断加大。菲律宾方面一些官员也非常希望能够学习中国模式,并且与中国进行合作。
马尼拉贫民窟
宾馆窗外的景象,高楼大厦与普通居民区并存
在此次调研过程中,调研团队专门驱车前往菲律宾克拉克(Clark)进行调研。克拉克是美军过去在菲律宾最为重要的空军基地,该城市在1991年的火山大爆发中被彻底摧毁,美军随后也放弃了克拉克空军基地。随后数年内,菲律宾中央政府启动了重建克拉克的计划。目前,菲律宾希望将克拉克打造成为一座环境良好、高科技产业聚集的绿色智慧城市,从而吸引更多民众从马尼拉迁往克拉克工作与居住。
菲律宾的国有基地转换与发展局(Bases Conversion and Development Authority,BCDA)是负责克拉克城市规划与建设的主要部门之一。在调研过程中,其主席Vivencio Dizon对中菲之间的合作进行了介绍。中菲关系的回暖大大促进了BCDA与中国的合作,Dizon本人在2017年就已经5次到访中国。
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- 责任编辑:小婷
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