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连晨超:特朗普尚未在南海挑战中国?可能只是时间问题
关键字: 特朗普中国南海南海问题中国海洋主张美国挑战南海主权【文/观察者网专栏作者 连晨超】
前不久,据美国《布莱特巴特新闻》网站报道,美国海军近期多次提出申请,要求继续在南海地区“航行自由行动”,但特朗普政府一直未予以批准。截至目前,特朗普只是在2月中旬允许了“卡尔·文森”号航母战斗群驶进南海海域,不过此次航母巡航并没有直接挑战中国的海洋权益。
有声音认为,在特朗普任内,南海问题不会再有大的波澜,针对中国的“航行自由行动”也将停止。然而,事实会这样发展吗?恐怕我们需要仔细回顾近年美国对中国海洋主张的挑战,和特朗普政府面临的情况后再做出判断。
卡尔·文森号航母
2017年2月28日,美国国防部发布《2016财年“航行自由”报告》,对过去一个财年(2015年10月1日至2016年9月30日)美国的“航行自由行动”进行总结。在这期间,美军共对全球22个“过度声索海洋权益”的国家和地区行使“航行自由权”,涉及南海的中国及台湾地区、菲律宾、越南、马来西亚再次入围。报告显示,美国过去一年对中国实施了多次行动,并认为中国存在诸多“过度海洋权益”声索。美国国防部声称“航行自由行动”是为了维护国际法所赋予的自由与权利。报告陈列了2016财年美军开展行动的对象与挑战的主要内容,主要内容如下表格所示:
注:1. 按照国家英文首字母进行排序;2. 美军在报告期间(2016财年)对*所标示的国家(或地区)进行不止一次“航行自由行动”以挑战其过度主张。
2016年,美国对中国多项海洋主张提出挑战,那么前些年的情况又是怎样呢?笔者在美国国防部网站上,把1992到2016年美国的年度“航行自由行动”报告全部整理了一遍,制作了一个只涉及中国大陆的更全面的表格。表格中的标记即表示美国当年对中国的海洋主张进行了“航行自由行动”以示挑战。从表格中我们可以明显看出美国对中国大陆的“航行自由行动”发展趋势。
数据来源:根据美国国防部历年“航行自由行动”报告,http://policy.defense.gov/OUSDP-Offices/FON/
从上面的图表中我们可以看出,自1992年起,美国就持续对中国的海洋主张进行挑战,特别是2011年之后,美国针对中国所进行的“航行自由行动”挑战内容显著增加。在海上挑战中国,已经成为美国制衡中国的重要手段,也是美国海军“航行自由行动”的主要任务之一。因此,想要特朗普彻底扭转美国长期以来持续的政策,恐怕没有那么容易,更何况特朗普本人未必想要背弃这项政策。
历史上美国的政策已经非常明显,那么现实中我们该如何理解特朗普的南海政策呢?自今年1月20日就职以来,特朗普已经在位三个多月。从目前的情况来看,特朗普政府仍然没有完成其亚洲战略及中国政策的制定。目前特朗普政府在南海上的谨慎行动,与其一直以来就南海问题所发表的言论明显不同。笔者认为,有三点原因可以解释这一差别。
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- 责任编辑:小婷
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