-
寒竹:要从“一国”来理解中央和香港的关系,而不是“两制”
关键字: 香港回归二十年香港回归20年一国两制香港香港回归香港特首这里有一点需要强调指出。单一制的国家结构形式并不是今天中国政府的创造,而是有着悠久的历史传承。中国自秦汉确立中央集权的郡县制后,国家结构形式就基本成型并且传承下来。在中国两千多年的历史中,地方政府从来都是中央政府的派出机构。
1911年辛亥革命后,中华民国以共和的形式承继了两千多年的中央集权制度,全国各行省都隶属于中央政府。1945年中国取得抗战胜利,当时的中华民国政府是从南京派遣陈仪到台湾为省主席,1947年任命曾经的驻美法等国的大使,国民政府立法院副院长魏道明为台湾省的首任省主席,这种自上而下的官员任命制度体现出中国的单一制国家结构形式。
1997年,中国政府从英国人手中收回香港,在本质上跟当年中华民国政府在1945年收回台湾一样,都是中央政府在侵略者割占的地区恢复行使国家主权与治权,这种国家主权与治权的恢复,通常是以中央政府任命行政长官组成新政府来实现的。“港人治港”是指在中央任命港人选出的人作为特区行政长官,而不是说香港的治理可以脱离中央的管治权。
从以上分析可以看出,“一国两制”中的“一国”不是一个抽象的国家,而是实行单一制国家结构形式的中国。谈论 “一国两制”,仅仅抽象地谈“一国”是不够的,这个“一国”的国家结构形式必须做出界定。中国不是联邦制国家,而是有着悠久历史传承的单一制国家。只有明确了中国的单一制国家结构形式,才能准确理解“一国两制”的真实含义,才能理解香港特别行政区对中央政府的隶属关系。
二、两种制度:社会主义与资本主义
“一国两制”中的“两制”究竟所指为何?“制度”这个概念在表述不同的指称对象时有许多不同的含义,在谈“一国两制”时切勿混淆和误用。
制度这个概念,可以是指君主制或封建制、共和制或世袭制、单一制或联邦制,也可以是资本主义制度和社会主义制度。关于在香港实施的“一国两制”,《基本法》讲得很清楚,就是指社会主义制度和资本主义制度,除此别无他意。但遗憾的是,一些人在谈论“两制”的时候不是在谈社会主义制度和资本主义制度,而是在谈香港的自治权,谈香港与中央的关系。在一些人的理解中,“两制”就意味着中国有两种不同的中央与地方关系的法律制度,这是对“一国两制”中“两制”的误读。
如前所述,在《基本法》提出的“一国两制”中,是“一国”这个概念在规定香港与中央的关系,而不是“两制”在规定香港与中央的关系。根据中国宪法,中央与地方的关系只有一种根本制度,这就是单一制,并不存在着所谓的“两制”。《基本法》中讲的“两制”仅指社会主义与资本主义两种社会制度,并不涉及中央与地方的关系。任何把“两制”跟中央与地方关系联系起来的看法都是对“两制”的误解。
中国在香港实行“一国两制”的方针是在二十世纪八十年代初提出来的。1982年6月15日,中国领导人邓小平接见了王宽诚等12位香港人士,正式向外界宣布中方决定解决香港问题。邓小平指出:“1997年必须收回香港主权,这是原则问题,不可讨论的。但对香港仍要继续维持自由港、贸易金融中心不变。…… 使其继续保留资本主义制度。”这次会见后,王宽诚用了“舞照跳、马照跑、股照炒”的形象比喻来说明香港回归后将继续保留资本主义制度和生活方式。
1984年,中英两国政府签署的《中英联合声明》表明“香港的现行社会、经济制度不变;生活方式不变”。1990年4月4日,全国人大三次会议通过的《基本法》第五条更是明确规定:“香港特别行政区不实行社会主义制度和政策,保持原有的资本主义制度和生活方式,五十年不变。”
从“一国两制”的最初提出和相关的法律文件可以清楚看出,所谓“两制”就是指社会主义与资本主义两种社会制度,而不是说中国要实行两种不同的中央与地方关系的制度。所以,当人们在谈论“两制”在香港回归的20年中是否真正得到了落实,应当是谈资本主义制度是不是在香港得到了很好的保留?资本主义在香港的运转是不是很好?这是评判“两制”是否在香港有效实施的最根本标准。下面是美国传统基金会对全球不同国家和地区资本主义发展的评估报告。
2017年2月15日,美国传统基金会发布了最新的全球《经济自由度指数》报告。报告指出,香港今年的总分为89.8分(0至100分,100分为满分),较去年的报告高1.2分,并且远高于全球平均的60.9分。在报告的12项评估因素当中,香港在其中8项取得90分或以上的佳绩,并在“财政健康”“贸易自由”和“金融自由”方面,获传统基金会在180个经济体当中评选为全球首位。可以这样说,今天的香港是全球最具资本主义精神的社会,香港的社会制度最有利于资本主义的发展。对这个基本事实,即使是对回归后的香港持强烈批评态度的人都难以否定。
但是,如果我们仔细观察香港社会一些人抱怨“两制”没有得到很好的尊重和实施的理由,会发现一个很奇特的现象,这就是几乎所有要求维护香港不同于内地的制度的人,都不是在抱怨资本主义没有在香港得到很好的实施,都不是在呼吁维护香港的资本主义制度,而是在抱怨香港没有与中央分权。
事实很清楚,2003年,一些人抵制香港政府推动 23 条立法; 2012年, 一些人反对香港政府推行“国民教育”;2014 年,香港发生的“佔中行动”;2015年,香港政改在立法会被否决,所有这些政治抗争都不是在维护香港的资本主义制度,而是在要求从中央“分权”。结果,“两制”被歪曲为香港应当实行跟内地不同的国家结构形式制度,这就完全背离了“两制”的原意。
事实上,香港实行跟内地社会制度不一样的资本主义,和中央与香港的关系属于两种不同的法律范畴。资本主义与社会主义是两种不同的社会制度,而中央与地方的法律制度属于国家结构形式。单一制与联邦制是当今世界两种最普遍的国家结构形式,这两种国家结构形式跟实行社会主义还是资本主义的社会制度并无必然联系。一种国家结构形式可以存在于不同社会制度的国家中。比如在单一制的国家结构形式下,既可以是实行社会主义制度的中国,也可以是实行资本主义制度的法国;在联邦制的国家结构下,既可以是实行资本主义的美国,也可以是实行社会主义的前苏联。同样,一种社会制度,也可以在不同国家结构形式的国家中实行,比如资本主义既可以存在于联邦制的美国,也可以存在于单一制的法国。“一国两制”的创新则在于,实行单一制的中国可以同时容纳社会主义和资本主义两种不同的社会制度。
-
本文仅代表作者个人观点。
- 请支持独立网站,转发请注明本文链接:
- 责任编辑:宋煜昊
-
外交部回应布林肯:中方从来没有兴趣,不要疑神疑鬼 评论 289护栏被冲破!美国校园两派“开打” 评论 346加沙孩子感谢美国“挺巴”大学生:请继续支持我们! 评论 140李强:大力发展智能网联新能源汽车 评论 94最新闻 Hot
-
禁了TikTok,谁会得利?看看印度......
-
中国如何成为世界清洁技术巨头?美媒“揭秘”
-
美报告挑事:欧盟任何惩罚都过于温和,无法阻止中国电动车,除非...
-
所罗门群岛总理索加瓦雷退出新任期竞选
-
“不管枪支教育,却禁掉我谋生工具,这就是我的国家”
-
“绝大多数美国人都已感到厌恶,这不是反犹是现实”
-
“美日想抢在中国前面登月,害怕中国人太自豪……”
-
护栏被冲破!美国校园两派“开打”
-
“同性恋最高可判15年”,伊拉克新法律被美英围攻
-
乌军总司令:前线局势正在恶化,俄军取得局部胜利
-
美7旬犹太裔总统候选人,也没幸免…
-
国际刑事法院将发逮捕令?“内塔尼亚胡怕了,不停打电话给拜登”
-
韩机构着急:在华韩货价格不如中国,质量不及日本
-
“我仿佛置身战区”
-
“继加沙后,以军还会把我们赶出约旦河西岸”
-
加沙孩子感谢美国“挺巴”大学生:请继续支持我们!
-