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寒竹:福山的贡献与给我们埋的陷阱
关键字: 福山弗朗西斯·福山历史的和总结民主现代政治西方民主由此看来,福山二十多年来的思想和关注点确有变化,对西方国家制度的乐观态度已经大打折扣。过去忽略的国家能力被他提到了前所未有的高度。但是,作为一位服膺黑格尔历史哲学的学者,福山始终坚持历史会有终点,而这个终点仍是西方国家的基本制度。这种历史终结论是福山政治思想变中的不变。
鉴于以上原因,我们在评价福山的政治思想时,既要看到他的与时俱进与变化,但也要看到变化中的不变,尤其是他的历史终结论。
二、民主并不能阻止政治衰败
福山关于政治衰败的理论是他政治思想中的一个极有价值的部分。长期以来,西方政治学界把意识形态中的价值判断跟对现实政治机制的评价绑在一起,把西方式的民主自由看成是西方发达成功的根本原因。这种价值决定论的根本错误在于忽视了政治制度本身具有的独立运转机制,这种运转机制与制度的本质并非总是同一。对于这一点,福山正确地指出,任何一种制度都有可能衰败,只要这种制度的具体运转出了问题。
一种政治制度是否呈现出衰败,跟这种制度的根本性质并无必然联系,这一点可以有大量的历史事实佐证。前苏联的制度在上个世纪八十年代开始走向衰败,但当时苏联的基本制度跟斯大林时代、赫鲁晓夫时代、勃涅日涅夫时代并无本质差别。问题在于,八十年代后,苏联制度的内部机制出现了僵化而无法正常运转,暮气沉沉的官僚集团无法应对国内的尖锐矛盾和外部的政治挑战,戈尔巴乔夫执政后举措失当,国家迅速走向衰败。
西方民主制度的衰败在历史上也同样存在,比如雅典民主制度。没有人能够否认,当时的雅典政治体制要比斯巴达更加民主。但是,从政治体制的运转看,当时的斯巴达政体要比正在走向衰败的雅典政体健康的多,具有更强大的生命力。雅典在伯罗奔尼撒战争中的失败并不仅仅是军事上的失利,更重要的是政治的失败。
同样,今天美国的制度也遭遇类似的问题。美国今天的政治制度与二战后的兴盛期并无本质区别,但内部的运行机制已经被利益集团破坏而难以有效运转。福山指出:“美国政治制度日渐腐朽,因为分权制衡的传统越来越严重和僵化。政党分歧尖锐,分权体制越来越无法代表大多数人利益,而是给了利益集团和政治活动组织过度的话语权,未能体现美国主权公民的意志”。对美国可以预见的未来,福山颇为担心:“国内政治弊病已经顽固不化,很难出现富有建设性的改革,美国政治衰败还将继续下去,直至外部震荡催化出真正的改革集团、并付诸实践。
由此看来,政治制度的衰败不是某一种或某几种制度的特征,而是所有政治制度都可能遭遇的噩运,没有一种制度天生具有防止衰败的免疫力。一个国家要想避免衰败,唯有不断改革,不断革除弊端才能保证制度能够有效运转。中国在这三十几年之所以显得生机勃勃,社会发展突飞猛进,这跟中国持续进行改革有很大关系。
把政治衰败与政治制度分离开来,在一定意义上是否定了西方流行的制度决定论,这是福山的一个历史贡献。一个国家的政治制度是否能够保持强大的生命力,一个国家是否能够保持兴盛,不仅仅取决于国家制度的性质,而且还取决于这种制度的现实运行,取决于在根本制度下国家的治理能力。这个思想对当下中国的国家治理具有一定的参考价值。
三、国家、法治和民主的排序
福山在两卷本《政治秩序的起源》中的另一个重大理论贡献是把强国家、法治和民主问责当做现代政治秩序的三个最重要的基石,并且对三者进行了排序,把强国家放在了首位,法治也排在民主之前。笔者以为,福山对国家、法治和民主的排序跟他对世界各国政治秩序起源的考察有关,因为国家、法治和与民主在历史中是依次出现。
众所周知,在人类的历史发展中,最先产生国家,而民主制度则是历史发展到一定阶段上的产物。世界上从来没有先于国家而存在的民主制度,也没有先于国家存在的民主思想。现代世界的民主制度到今天不过两三百年的历史,而人类已有数千年没有民主制度的历史。即使是古希腊的雅典民主制度也是爱琴海文明发展到一定阶段才出现。
而法治与民主相比,也有更长的历史。世界各国的法治虽不尽相同,很多也不够完善,但都有漫长的历史。世界上所有民主国家的建立都遵循了同样的历史秩序,这就是先形成国家,然后逐步建立起法治,最后建立起民主政治。
相对于民主,国家和法治不仅在历史上优先,而且在在逻辑上也是优先。从理论上看,没有国家与法治,就根本无法建立起民主制度。民主是一种政治制度和政治程序,而政治制度和政治程序有赖于两个基本前提,一个是国家,一个是法治。国家是一种实体,而民主不过是国家的一种属性,没有国家,何来政治制度和政治程序?民主如何才能存在?
同样,法治在逻辑上也优先于民主。民主作为一种政治程序,在逻辑上需要一种强制性的规则来维系这种程序。比如,多数议决是民主的一种基本形式。但多数议决如何才能得到执行?少数人为什么一定遵循多数人的决定?少数人为什么就不能拒绝或抵制多数人的议决?显然,这种民主程序并不能仅仅依靠民众的政治素质,而需要一种强制性的规则和制度来维持。离开了法治,民主根本就无法想象。
所以,国家和法治在历史上和逻辑上都先于民主。强大而稳定的国家---完善而有效的法治---民主问责制度,这三者之间的逻辑链条不容颠倒。世界上一些国家之所以在民主道路上步履瞒珊,甚至常常陷入暴力冲突,一个很大的原因就是在国家尚未完全建立,法治也未确立之时就开始了民主化进程,结果是欲速者不达,反而陷入动荡之中。
综上所述,作为一位密切关注现实的学者,福山从1989年发表的《历史的终结》到今天对政治衰败的研究,对国家、法治和民主的重新排序,尤其是对强国家的重视,说明其思想确有变化,这是福山面对现实,与时俱进的可敬之处。但总体说来,福山的基本观点还是一种政治决定论,具有很大的误导性。此外,福山对某些具体政治制度的论述和评价也是值得商榷的。当福山谈美国的政治衰败时,认为美国的政治制度远不如英国的议会制权力集中和有效,这种说法与政治学界的普遍看法正好相反,也与大多数议会制国家的政治现实不相符合。在民主问题上,福山的论述也很容易让人产生错觉,以为是美国的民主扩张导致了国家能力的衰弱。其实,美国国家能力的衰弱主要因为资本的过度扩张,跟跟民主政治并无多大关系。近三十年来,由于华尔街权力急剧扩张,不仅国家能力遭到资本的伤害,民众的民主权利也遭到资本的伤害。与上个世纪六七十年代相比,美国社会的民主不是在成长,而是在退缩。资本不受节制的扩张是美国政治衰败最根本的原因,但福山对这一点很少提及,这就无法找到美国政治衰败的根源。这是我们阅读福山著作时应当注意的。
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- 责任编辑:李楚悦
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