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郭亮:李雪莲上访,能拦到首长是少数例外
关键字: 我不是潘金莲冯小刚范冰冰李雪莲上访李雪莲假离婚冤屈、信访与德治
不客气地讲,李雪莲的上访诉求是无理的,她的冤屈并非是真的冤屈。但是,这样一个无理的诉求却无法被终结,以致耗费了大量的行政资源。李雪莲信访事件的平息得益于秦玉河的死亡。事件的解决并非人为努力的结果,而是依托于偶然性的事件。
换言之,在电影的隐喻中,在现有的制度结构下,上访问题似乎是无解的。至此,我们不得不面对这样一个尴尬的问题:一个关心群众利益并且以为人民服务为最高原则的政治模式为什么反而会对上访问题束手无策?
从上访的发生来看,上访者自身所感觉到的冤屈是其行动的根源。但是,对于当事人感觉到的冤屈,正式的制度和当事人的个体判断并不一致。在电影中,李雪莲感受到的“冤屈”,是不能够被昭雪的“冤屈”,正式的法律体系不可能对之进行救济。然而,对于处在底层的普通百姓来说,他们既缺乏现代法治教育,也不了解司法制度的运作逻辑,这决定了他们不会考量冤屈的正当性,而只是要求冤屈的解决。
这个时候,能够解决这种“地方性“和“个体性”冤屈的只能是一个充满着温情、充满道德色彩、不严格依照程序办事的英明领袖。也正是在这种政治模式下,国家政权的合法性不需要建立在民主投票等法治形式主义的要件基础之上,领导人对民众疾苦特别是底层百姓的道德关注就是建立执政合法性的重要来源。
于是,对于李雪莲这样的底层民众,这种政治模式是不可能不闻不问的,这是德治传统的逻辑使然。而且,只要上访的数量和规模保持在较低的水平上,最高首长和高层领导们完全有能力进行事件调查,还当事人以公正。
在清朝末年的“杨乃武与小白菜”的民间故事中,蒙受真冤屈的小白菜冲破地方官员的层层阻扰,并且以遭受刑罚为代价,最终将问题反映给了慈禧太后。
《杨乃武与小白菜》剧照
在不宣扬权利、不鼓励民告官、不鼓励诉讼的社会环境中,上访者不仅要遭受巨大的心理压力,还要面对各种制度关卡的有意阻扰,以及不便利的交通条件。在层层过滤机制下,真正能坚持下来的进京访民数量必然少之又少。
在这个时候,面对稀少的案件,最高首长完全可以通过派钦差甚至成立案件临时小组的方法进行调查,小白菜的冤屈很快就能昭雪。在各种救济手段失效后,最高首长的救济虽然不易获得但却是最后的一道救济手段。或者说,也正是因为最高首长救济手段的较少运用,这种救济才成为可能。传统信访制度的功能定位也应该在于此。
但是,这种生产合法性和治理功能兼备的信访体制却在现代社会遭遇了越来越多的挑战。
面对庞大的国土和无数的小民,当上访成为一种权利时,当上访的原因已经不再限于重大的人身财产损害而涉及到社会生活的方方面面时,当现代通讯科技和交通的发展使访民进京越来越容易时,最高首长和最高行政机关也就没有了能力去了解无数信访者和信访理由的是非曲直,也无法判断信访者单方面陈述的真假,从而根本无法解决信访者的问题。
这意味着,当最高国家仍然保持着德治的传统和合法性时,其却丧失了治理具体信访问题的能力。作为沟通中央和民众的一种制度设置,信访制度在现代社会的运作正在偏离其最初的制度价值。
于是,为了解决问题,“扔上天的石头终究还是要落地”,所有的上访问题只能回到地方政府那里去解决,地方政府要承担着远比之前更重的治理责任。具有讽刺意味的是,恰恰是最掌握完整信息、最有可能公正地解决民众问题的地方政府无法得到民众的信任。这样,历经千辛万苦的信访者终于将自己的冤屈反映到了北京,但很快案子就被重新发回地方,而当地方处理的结果不能让信访者满意时,信访者又开始新一轮的进京上访。
一次次的上访,一次次的被驳回,周而复始,年复一年,上访者的青丝变成了白发,期待与现实的落差使他们心中的冤屈却越积越多。那些常年盘踞在国家信访局、最高法院等机构旁边的信访者谁没有一段辛酸的上访史呢?
正因为此,信访者上访的原因绝不能简单地归结为地方官员的贪赃枉法。电影中的个别官员虽然有小的瑕疵如法官王公道接受了李雪莲的腊肉行贿,但大部分官员却都是恪尽职守,想着解决问题,更是无人想迫害李雪莲。如果在整个故事中有人错的话,那只能是李雪莲本人。
在个体行动的背后,无论官员还是上访者都在被一种结构性的力量所操作,合法性和治理责任由不同层级官僚机构分享并且对变化了的社会应对乏力的官僚体制才是上访背后的制度性根源。而即使是李雪莲本人,她的这种偏执和错误也是在整个官僚体制的运作逻辑中一步一步地被放大。
这个荒诞的故事像一把强光,照亮了现行的治理体制,刺痛了我们的眼睛。
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- 原标题:李雪莲的“冤屈”与德治的传统 ——《我不是潘金莲》的荒诞与真实 本文仅代表作者个人观点。
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- 责任编辑:马密坤
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