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房宁:未来改革开放,我们要关注这三个问题
关键字: 改革开放40周年十一届三中全会中美贸易摩擦中国政治改革观察者网:您刚提到现阶段风险更大,您在前不久发表的《现代化是当代中国最大的政治》一文中也提到,“现在中国正处于实现现代化最后的最关键的阶段”。请问您认为现阶段存在哪些因素阻碍中国向现代化转型?
房宁:首先说说什么叫“行百里者半九十”。其实这个也不只是中国的经验,世界各国都是这样的。
现代化的发展,也就是所谓的工业化、城市化,按罗斯托的现代化理论,刚开始是起飞阶段和高速发展阶段,各国都有相似之处。我们国家在这一轮工业化、城市化过程中,发展还是比较快的。当然,这中间有起有伏,但是总的来讲改革开放40年是起飞和快速发展的阶段。
根据我们对世界各国工业化、现代化的研究,实现70%的城市化率是实现现代化的一个标志,而起步的时候,城市化率一般不超过30%,从30%到50%是个巨大台阶,50%到70%又是一个艰难的过程。现在中国是在工业化、城市化的后半段,这阶段并不是凯歌行进坦途,而是困难更多、风险更大、不确定性增强的这么一个阶段。
我们说“行百里者半九十”,意思是越接近成功并不是越容易而是越困难,并不是越安全而是风险越大。这是世界性工业化呈现的一种规律。
有很多国家都是倒在实现现代化的终点线前的,它们也曾取得了很大的成绩,最后却归于失败。比如像巴西、阿根廷这些拉美国家,都是已经实现了工业化的,但是到最后却陷入停滞,乃至于社会混乱。更严重的比如像委内瑞拉和一些非洲国家,甚至包括南非,现在经济、社会也并不是很稳定,这都是问题。
示威者在委内瑞拉中央大学发起集会,谴责马杜罗政府,防暴警察使用催泪瓦斯和橡胶子弹阻止游行(图/东方IC)
观察者网:为什么越发展,最后的困难反倒越多?
房宁:内在的机制实际有三个方面。
第一,各个国家实现工业化的过程都是一种探索,都形成了一套行之有效的制度。胜出必有所长,成功的工业化国家能取得巨大成绩,总有一些长处,经验、政策、法律,能够实现发展的模式都有它的优点。
但是我们知道,任何事情都是有两面的,有优点,也有不足。随着现代化的发展,它的优点充分展现,利好也逐渐出尽,而积极作用得到充分发挥以后效率就衰减了。随着发展,同样一个模式、制度,它的缺陷会逐渐得到展示。一方面利好出尽,一方面问题出现,我们现在就遇到了这个问题。
第二,从管理模式来讲为什么会出现这种情况。
原来行之有效的制度为什么会利好出尽,并且转而会出现一些问题?因为随着发展,治理体系越来越复杂,治理难度越来越大,在复杂的现代化社会管理中,在经济、社会、政治等领域都出现诸多不确定性,会显现出已有知识的局限性以及能力的短缺,也就是现在干部经常讲的“能力恐慌”。
过去做事情,比如调整经济,我们能够得到明确的反馈,能知道这样做的后果是什么;但是现在有很多情况,我们出台重大的决策,作出战略选择后却不知道它有什么结果,政策结果可能会很滞后地展现,展现以后极可能导致已经实行的政策难以为继。
比如在2008年金融危机后,我们有一个四万亿的投资。当时一度起到了积极作用,但没想到,很多资本最终进入了房地产领域,推高了中国房地产的价格,造成现在还难以解决的严重问题。这就是治理能力不足造成的后果——无法有效应对复杂性,缺乏预见性。黑天鹅事件频发,其实黑天鹅事件并不是完全无由头、无规律的,只是我们对它缺乏预见。它本身未必是偶然的,而是我们在认知上的问题造成它的突然性。
资料图:东方IC
第三个方面,就是随着工业化、现代化,各种阻力会越来越大,特别是来自外界的阻力。
刚才我们提到战略机遇期的问题。中国改革开放这么多年之所以还比较顺利,很大的一个有利因素是我们争取到了一个战略机遇期,外部环境比较好,特别是西方发达国家跟我们合作为主、竞争为辅的关系,我们也比较好地管控了分歧和矛盾。现在我们越来越感觉到,欧美发达国家和我们的关系在发生实质性的变化,越来越向对抗、竞争转化,我们的压力越来越大了。
制度变迁、复杂性增加、外部环境转变,使我们在现代化的最后阶段面临着更大的困难和风险。
观察者网:今年10月份,习近平时隔六年再赴广东重温改革路。现在看来,“南巡”对中国的改革开放、现代化发展之路意味着什么?
房宁:中央有一句话,叫“改革永远在路上”,这个是不虚的。就是说我们现在在面临着各种困难的情况下,没有别的选择,只有继续推进改革开放,学术上叫“路径依赖”。我们必须沿着原有的改革开放的思路继续往下推,不能走别的路,这样我们才有可能把取得的成绩、积累的财富稳定下来。
以往实践证明,我们的改革,我们实施的政策是行之有效的,我们要坚持。但是原有的政策利好逐渐出尽,所以我们还需要继续创新。继续的制度创新、政策创新是非常重要的。从制度、管理的角度看,改革开放就是个制度和治理创新的过程——当然,这是在实践的基础上摸着石头过河得出来的,现在遇到困难,还要通过改革创造新的制度优势,创造新的利好。
所以,“改革永远在路上”应该成为我们的信念。
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- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2018-12-18 16:00:38
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