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房宁、张茜:中国政治体制,40年来有何变化?
关键字: 中国政治体制改革改革开放40周年中国民主制度建设美国民主模式中国改革开放经验1978年12月,十一届三中全会前夕,邓小平在中央工作会议上强调要发扬经济民主,特别是扩大厂矿企业和生产队的自主权,以调动国家、地方、企业、劳动者个人四个方面的积极性。在《党和国家领导制度的改革》的讲话中,邓小平又指出我国原有体制的最大弊端就是权力过分集中,再次强调了简政放权的问题。1979年,党中央、国务院批准广东、福建在对外经济活动中实行“特殊政策、灵活措施”,并决定在深圳、珠海、厦门、汕头试办经济特区,福建省和广东省成为全国最早实行对外开放的省份之一。
简政放权的意义在于,改变了计划经济体制对地方与基层、生产单位以及生产者的约束。一方面,放开市场,成为中国最终实行市场经济的先导;另一方面,放松中央对地方政府的限制,也调动了地方政府推动经济发展的积极性,形成了中国改革开放以及经济发展中十分独特而又重要的现象——“府际竞争”,即各地各级政府为推动本地经济发展而不遗余力地工作,形成了中国经济发展在市场之外的又一主要动力源。
四是废除“四大自由”,恢复法制。在1978年中央工作会议上,邓小平谈到民主问题,他提出:“民主是解放思想的重要条件。”如何实行民主呢?他指出:“为了保障人民民主,必须加强法制。必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。现在的问题是法律很不完备,很多法律还没有制定出来。往往把领导人说的话当做‘法’,不赞成领导人说的话就叫做‘违法’,领导人的话改变了,‘法’也就跟着改变。”邓小平把建立法制作为民主政治建设的基本前提与保证。
大鸣、大放、大字报、大辩论,号称“四大自由”,兴起于1957年反右斗争,一直被毛泽东视为发扬社会主义民主的重要形式,在历次政治运动中得到应用,在“文化大革命”中更是发挥到了极致。1975年宪法首次以国家根本大法的形式把“四大自由”确认下来,1978年宪法继承了这一点。中国改革开放以来的民主政治建设开始于反思“文化大革命”并纠正其错误。“文化大革命”的严重错误之一是对法制的破坏。
邓小平指出:“‘文化大革命’时搞‘大民主’,以为把群众哄起来,就是民主,就能解决问题。实际上一哄起来就打内战。我们懂得历史的经验教训。”恢复和发展法制是邓小平对民主政治新探索的起点。从1980年到1982年,经过两年多的认真研究,广泛征求意见和反复修改,一部新的宪法——1982年宪法诞生了。这一部宪法标志着对“文化大革命”时期“左”倾错误路线和“大民主”理论和实践的法律否定,为改革开放新时期的民主法制建设和发展奠定了法制基础。
(二)“十二大”到“十三大”的探索
在中共“十二大”上,中共中央对政治体制改革进行了广泛深入的调查研究。1986年10月,中共中央成立了政治体制改革研讨小组,就中国政治体制的沿革和利弊、改革的宗旨、目标、内容、步骤和基本原则等,进行了反复研究和讨论,最后形成了政治体制改革总体设想。
1987年12月,十二届七中全会讨论并原则同意了《政治体制改革的总体设想》,其主要内容有:党政分开、党的制度建设(加强政治局作用、加强中央委员会作用、党代会常任制等)、权力下放、机构改革(精简和编制约束)、人事制度改革(进一步年轻化、分类管理、任期制、改革退休制度-社保)、建立社会协商对话制度(公开性和公共政策对话与辩论)、完善民主(公民基本权利)等等。
此外,在当代中国的四大基本政治制度中,基层群众自治制度是中国实行改革开放后形成和建立起来的,它是改革开放的产物。基层群众自治制度是指,在中华人民共和国宪法的框架下,在中国共产党及其基层组织的领导下,城乡居民共同管理自己事务的制度。
资料图(图/东方IC)
基层群众自治组织,由城乡居民民主选举,实现民主决策、民主管理、民主监督,直接行使相关政治权利。按照自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的“四自”原则进行活动。基层群众自治制度包括两个基本方面:一是农村居民自治组织,二是城市居民自治组织。邓小平多次讲过:民主就是要调动广大人民群众和基层的积极性。他在1987年接待外宾时指出:“调动积极性是最大的民主。至于各种民主形式怎么搞法,要看实际情况。”“把权力下放给基层和人民,在农村就是下放给农民,这就是最大的民主。”
- 原标题:中国政治体制改革的历程与逻辑 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:李泠
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