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杜建国:中国国企改革“坚持摸着石头过河”
关键字: 国企国企改革私有化国企私有化习近平混合所有制改革国资委侵吞国有资产2014年7月,国资委通过了《关于启动四项改革试点工作的建议》。四项改革试点将包括国有资本投资运营公司试点、混合所有制试点、规范董事会制度试点以及纪检工作试点,试点企业包括中国建材等六家央企。上述措施,普遍被解读为过于“温和”或“保守”。
同时,不光国内媒体,连国外媒体抱怨“中国改革举措落实缓慢”的声音也越来越多。
同年秋末冬初,即三中全会决定通过一周年后,原来主张将混改变为新形式的私有化的一些人物,纷纷开始对“国企改革停滞”表示不满。这些人的不满表明,“在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利”的现象,没有大规模出现。
去年底的中央经济工作会议,没有提国企混改。同时,会议强调未来“企业兼并重组、生产相对集中不可避免”。规模上的兼并重组而不是所有制方面的改革,逐渐成为国企改革的最新重头戏。
习近平视察东北老工业基地
今年1月6日,国资委网站透露了习近平关于国企发展与改革的最近讲话:“1月5日,国资委召开党委会暨中心组学习会,专题学习习近平总书记关于国资国企改革重要批示、讲话精神,研究贯彻落实措施。大家一致认为,习近平总书记的系列重要批示、讲话站在党和国家的战略全局,高度重视国资国企改革发展重大问题,高度肯定国有企业的地位和作用,强调国有企业是我国经济发展的重要力量,也是我们党和国家事业发展的重要物质基础,明确指出要做强做优做大国有企业,不断提高国有企业的活力、影响力、控制力和抗风险能力,对加强国资国企改革发展提出了明确要求。”
而在这次会议的前一天,即1月4日,曾因率先推出销售板块业务混改的中石化(以及地方国企茅台),遭到了国资委干部在媒体上的公开批评:
“现在有些地方和国企还是想着‘将好的国有企业先拿出去混改掉’,这是一个很大的误区。一些地方上比较好的国有企业,比如贵州茅台酒也搞混改,中石化销售业务搞混改,包括一些企业搞员工持股。这些实际上都是一个方向问题,好的国企不能优先作为蛋糕被瓜分掉,‘靓女先嫁’这个思路要不得。本轮改革是问题导向,奔着问题去,本来就经营得很好的国企或者潜力很大的国企,为什么一定要混改掉?不能‘为混而混’。”(《【对话2015】国务院国资委经济研究中心副主任彭建国:“将好的国有企业先拿出去混改掉”是一个很大的误区》,21世纪经济报道)
2015年1月13日,中共十八届中纪委第五次全体会议召开,习近平指出,“反腐倡廉建章立制要着重抓好4个方面的制度建设”,其中一个方面是专门针对国企的:“要着力完善国有企业监管制度,加强党对国有企业的领导,加强对国企领导班子的监督,搞好对国企的巡视,加大审计监督力度。国有资产资源来之不易,是全国人民的共同财富。”
会议公报也有相关内容:“第五,持续保持高压态势,坚决遏制腐败蔓延势头。突出纪律审查重点,严肃查办……侵吞国有资产……案件。”
今年3月的两会上,政府工作报告中有关国企混改的内容为“有序实施国有企业混合所有制改革”,而在2014年的政府工作报告,“积极推进国有企业混合所有制改革”。从“积极”到“有序”,其中的变化不可不谓明显。
6月5日,中央关于国企改革的最新正式表态出台了,那就是第一“坚持党对国有企业的领导”,第二“防止国有资产流失”。
两个意见的出台,意味着那些在中国制造一轮新的“国企混改盛宴”的企图,其实现的可能性越来越小了。当然,中国之大,缝隙无处不有,像2004年叫停国企MBO后,后来不是照样有通钢案、上海家化案发生了嘛。未来的发展,还是需要“走着瞧”。
强调“坚持党对国有企业的领导”,其意义不亚于“防止国有资产流失”。国企“去行政化”,即去执政党化,是私有化国企的重要手段。舆论说,国企行政化,就是与市场机制对立,这乍一看似乎在理,其实不然。目前,国企存在行政化因素,一方面,这有利于政府自上而下地监督、约束、激励国企,避免国企腐败,一旦去行政化,政府也就失去了上述能力,方便了国资流失。另一方面,国企的行政化,其实只存在于企业内部,并不影响跟其它企业的合作或竞争。企业是不是适合与促进市场经济,关键不在于其内部是不是行政化,而在于其它因素,相较而言,国企一不偷二不抢三不骗四不逃税,规范程度更高,完完全全是健康的市场经济的模范生。
明白了这一点,就明白了《国企坚持党的领导的意见》理直气壮地讲出下面这番话的意义了:
“确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。要坚持党管干部原则,建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来,明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。”
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