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丁一凡:从欧洲多党制的起源和美国宪法看“民主政治”
关键字: 西方民主制度古希腊民主政党制度两党制妇女黑人选举权历史漫画:辉格党与托利党的争斗
美国两党制的出现更是历史的偶然。美国刚刚“造反”,搞独立运动时,那些“建国之父”们对“政党政治”深恶痛绝。他们认为,那是欧洲腐败、堕落的根源。因此,在制宪会议时,那些各州的代表都意气风发,心往一处想,劲往一处使,是典型的“一党制”。
后来,这些“开国之父”中的汉密尔顿和杰弗逊两个人都特别有个性,而且脾气和看法都水火不相容,最后导致那些各州的代表们分裂,围绕着这两个人形成两个相互竞争的政党。
第一任美国总统华盛顿离职时,已经感到了美国政治正在变成两党争斗的危害。他在离职时,发表了一篇著名的演说,警告美国政界的那些代表说,如果美国政治陷入党派的斗争,就会造成美国社会的分裂,会给外国干预美国政治提供口舌和机会。
今天,当我们看到,美国总统选举中出现了各种各样的令人咋舌的怪现象,美国三大情报机构共同得出结论:俄罗斯通过网络干预了美国总统的选举过程……我们不禁要为华盛顿等人的先见之明而拍案称奇了。
多党制是法国革命后的产物,法国各地的代表按地区形成了不同党派。我们耳熟能详的山岳派,即后来的雅各宾派,就是从布列塔尼地区来的代表。而比较“保守”的吉伦特派就是来自法国西南部被称为吉伦特省的地方,等等。
多党制比两党制更不稳定,因为中间的党派容易改变主意,容易改换阵营。议会制由议会的多数派组成政府,而如果中间党派不断改换阵营,多数派会很不稳定,就会造成政府频频倒阁。
为了改变这种局面,法国等欧洲国家在20世纪50年代修改了选举法,规定实行两轮多数投票制。第一轮投票时,选民可以根据自己的政治偏好随意投哪个党的票;但第二轮投票时,选民只能投票给在第一轮中胜出的前两个政党的候选人中的任何一位。
按照这种做法,选民的选择其实受到了很大限制,因为第二轮投票时,如果第一轮胜出的两位候选人不是他青睐的人选,他也只能“昧着良心”去选择一个他认为不那么坏的候选人。但这种做法迫使多党向两极靠拢,形成主要是左翼和右翼的两大政党阵营,中间党派在选举中必须向左翼或右翼的最大党派看齐。
久而久之,多党制的国家也都变成了两极党派的制度的了。两极党派虽然解决了政局不稳的问题,却没有解决民众关心的问题。因此,随着财富分配的不均,社会分化的加剧,民众对传统政党的不满迅速增长。这时候,一些原本被这种两轮多数投票制压抑住的政党却异军突起,在各种选举中获得了不菲的成绩。
法国大选首轮投票结果:马克龙(左)23.75% 勒庞(右)21.53%进入第二轮投票
比如,法国极右翼的政党:国民阵线。法国与美国不同,赞助竞选经费是有规定的,不能太高。但政府却给获得选票超过5%的政党提供一定的财政补贴。国民阵线过去在法国左右翼的两大阵营结构中生存空间很小,有时候获得的选票刚刚够选举法规定的5%的下限,能够获得一点政府竞选经费的补贴。还有时候还不够规定的5%的选票,被迫自己支付庞大的竞选经费。
但在2014年的欧洲议会选举中,国民阵线却一反常态,成为法国最大的胜利者,获得的欧洲议会席位最多。国民阵线是典型的反欧洲一体化政党,它在欧洲议会选举中获得的议员的席位最多,这不能不说是极大的讽刺,说明法国民众已经极度不信任欧洲一体化事业了。
2016年的美国总统大选也出现了这种现象。特朗普是一匹黑马,他顶着共和党内大佬们的反对,一路杀出重围,在共和党的初选中胜出,成为共和党候选人。他不是典型的共和党人,过去支持过民主党,他是嗅到了政治竞选中的“血腥味”而被激发出热情的“政治动物”。某种程度上,特朗普是以一已之力,在竞选中与两大传统政党机器斗争,最终获胜。这一过程说明,美国民众对传统的两大政治政党已经失去了信任。
从最近一些年欧美等国家出现的政治反叛现象来看,多党制与两党制都不一定能反映民众的愿望,也是说并不一定被民众认为“很民主”。多党制或两党制轮流执政的“民主”的有效性现在被那些国家的民众大大怀疑。
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