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南非金砖大使苏克拉尔:欧盟做得,非盟也就做得
最后更新: 2024-05-09 00:42:319月9日,2023年G20峰会在印度召开,非盟成为二十国集团永久成员。此前的8月24日,金砖国家领导人第十五次会晤召开特别编辑会,宣布金砖国家扩员,阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯、阿联酋获邀加入金砖国家合作机制,六国将于2024年1月1日正式加入。
下个月,第三届一带一路峰会将在北京召开。可以看到,全球南方国家的议程和发展中国家的利益成为全球关注的焦点。
近日,南非亚洲及金砖事务特使、外交部副总司长阿尼尔·苏克拉尔(Anil Sooklal)接受观察者网对话,解读扩员的意义、分享未来将如何持续扩员、推动本币化以及确保金砖不是“有名无实”的组织等各界关注的问题。
2023金砖领导人峰会合照
【对话、翻译/观察者网 李泽西】
以下为对话实录:
观察者网:金砖国家峰会最受关注的成果之一是其扩员,有六个新成员将于2024年1月1日正式加入。您认为这些新成员给金砖带来了什么?
苏克拉尔:大家还记得,去年在中国主持召开的虚拟峰会上,与会领导人就决定研究扩员问题,从那个时候开始我们就已经在为这件事情做准备了。
考虑扩员前,我们必须首先确定各国领导人赋予金砖事务特使的职权,他们要求我们制定扩员的指导原则、标准和程序。这份文件通过协商得到一致支持,并提交给各国外长,然后外长们可以研究具体接纳哪些国家的问题。有22个国家正式提出希望成为金砖成员,8月20日晚,在约翰内斯堡举行的金砖国家务虚会上,与会领导人对此进行了长达数小时的深入讨论。
值得注意的是,这六个国家地域分布很广。随着阿根廷的加入,我们有了两个拉丁美洲的地区领导者。有两个非洲国家,其中埃及虽然是一个阿拉伯国家,但非洲认为,作为非洲联盟的成员,它首先是一个非洲国家。当然还有埃塞俄比亚,它是一个重要的国家,因为它是唯一一个没有被殖民的非洲国家,也是非洲联盟的所在地,本身是一个文明古国。
有三个西亚国家申请加入,即沙特阿拉伯、阿联酋和伊朗。沙特阿拉伯、伊朗是该地区非常重要的国家,沙特阿拉伯约有3800万人口,伊朗有8000多万人口。阿联酋也许是一个小国,但却是西亚一个非常重要的国家,从70年代的一个普通渔村发展成为今天最具活力的国家之一,在海湾国家中国内生产总值位居第二,仅次于沙特阿拉伯,也是该地区最国际化的国家之一。
我认为这是一个很好的平衡,因为我们已经有来自南亚的印度,来自东北亚的中国。新成员的加入,让我们未来的地域分布也很均衡,包括世界上几乎所有与发展中世界有关的地区。因此,我认为这是金砖国家大家庭在地域平衡方面的一个重要补充。在集体分量上,我们将由此前全球人口的42%升至46%,名义GDP将占全球的29%。
这些国家中的每一个都为丰富金砖五国带来了额外的价值,不仅是贸易、国内生产总值、技术,还有人民、文化多样性、文明以及他们为金砖五国大家庭带来的丰富性。此外,三个西亚国家在化石燃料方面都非常丰富,特别是石油和天然气。加上埃及、俄罗斯和巴西,金砖国家将占全球化石燃料储量的40%以上,这也是非常重要的。
观察者网:这次扩员包含了四个中东国家,您认为这仅仅是地区多元化和经济实力增强的体现,还是另有原因?过去几个月,多方提到美国在该地区影响力下降,尤其是在中国促成沙特和伊朗和解之后,这一地区的战略价值越来越凸显。
苏克拉尔:我认为,西亚一直是世界上一个非常重要的战略地区,因为其蕴藏着丰富的石油和天然气,这就是为什么尤其是西方国家对这一地区给予了高度关注。但这些国家也希望实现多样化,并与全球南方建立更牢固的关系。我认为,今年早些时候中国促成了沙特阿拉伯和伊朗之间的和解,是该地区的一个重大进展,也会对该地区国家关系正常化产生连锁反应。
我认为这是一个非常积极的发展,不仅对这两个国家,对整个地区都是如此。在这个充满重大挑战的地区实现和平,对于全球地缘政治和地缘安全形势而言,也是一件好事。我们一直认为,伊朗和沙特阿拉伯是该地区和平的关键,如果他们互不沟通、关系紧张,整个地区就会受到影响。
随着两国关系的缓和,各国现在开始互派高级代表团,开设大使馆,关系正常化,给该地区和平与发展带来更大的机会。现在两国成为金砖大家庭的成员,将为两国提供更多的机会、更多的平台来定期互动。金砖邀请西亚三国是认识到这一地区的战略意义,而这三个国家都申请成为金砖国家成员,也是因为看到了与金砖国家合作的价值,看到了自己的未来与金砖国家的未来发展息息相关,他们可以为金砖国家的未来发展做出重大贡献。
在中国的推动下,沙特与伊朗重新建交(图源:新华社)
观察者网:您认为未来几年金砖国家将如何继续引入新成员国?一些媒体报道称,印度或巴西希望在接纳新成员方面制定更严格的标准,而中国和俄罗斯则更明确地支持接纳新成员。您对此有何了解?
苏克拉尔:我从一开始就全面参与了这一进程,并担任金砖事务特使小组主席。印度和巴西反对扩建的说法并不属实,我认为这是误报道,所有金砖国家都同意扩建。
在一开始确实存在准入标准上的意见分歧,经历了激烈的协商过程。众所周知,扩员进程始于去年中国担任主席国期间。当时就此举行了两次会议,可惜进展甚微。但今年南非接任主席国后,我们至少举行了六次金砖事务特使之间的会议。所有国家都致力于扩员,因为五国领导人去年都同意启动扩员进程。
在任何像金砖国家这样的多边组织中,所有国家都希望确保自己的立场得到反映。最终,通过一致协商,我们确认了有关准入标准的文件。这使得扩员成为可能,各国外长就可以研究我们制定的标准,并运用这些标准向各国领导人提出具体扩员建议。所有领导人就扩员六国达成共识,这次是金砖非常实质性的扩大。
众所周知,金砖国家上一次扩员是在2011年三亚峰会上,在中国的主持下,南非被接纳为正式成员。在此后的12年间,我们没有进一步扩员。2018年南非担任主席国时确实考虑扩员,将此作为一个议程项目,但当时各国领导人认为,在扩员之前,我们需要进一步巩固五国之间的合作。
2022年,在中国的主持下,扩员再次被提上议程,我们作为一个集体开展了工作,并就此取得了巨大成功。
扩员是一个持续的过程。纵观任何多边组织,欧盟从1957年的6个成员起步,今天有27个成员国,经历了不同阶段的扩张。东盟也是如此,1967年开始时只有5个成员,今天有10个成员国,有可能增加到11个。上合组织最初也是5个成员,现在有9个成员国。扩员在任何进步和包容的组织中都是正常的,未来大家将继续看到更多国家申请加入金砖。
这次申请的22个国家中,我们只接纳了6个国家。正如南非拉马福萨总统在峰会上宣布的那样,这是扩员的第一阶段,并没有说扩员已经结束。约翰内斯堡宣言第92条提出,各国领导人已责成外长们研究拓展伙伴国家合作模式的问题,并将在明年俄罗斯峰会时做报告。全球南方国家对加入金砖大家庭有着浓厚的兴趣,未来将会有更多国家成为金砖组织的正式成员,各国领导人必须为此付出努力。
观察者网:简要地说,就接纳标准达成的共识是什么?在16个未被接纳的国家中,你们优先考虑哪个国家?
苏克拉尔:准入标准、准则和指导方针的文件是内部机密的,现在将首先与6个新加入的成员国分享。如你所知,峰会上已经口头发出了正式邀请,但拉马福萨总统正在致函六国元首,正式邀请他们成为正式成员,并附上他们必须遵守的文件标准。
我可以非常笼统地说,选择这六个成员国时,我们非常谨慎,确保他们也赞同金砖五国所代表的愿景和原则:创造一个更加公平的世界,支持全球治理架构、政治安全、金融、经济等方面改革,致力于维护多边主义、反对单边主义,并致力于维护国际法。这些都是金砖国家自成立以来所秉承的一些重要原则,新成员也要符合这一指导金砖国家合作的精神。
我不认为他们在支持金砖国家的价值观和原则方面会有困难,他们也是这些价值观和原则的积极倡导者。
他们还必须在各自地区具有良好的声誉,发挥重要作用,在国际上也通过全球多边体系发挥重要作用。我们还努力考虑地域代表性,确保金砖五国代表全球南方各地域。当然,另一个非常重要的标准是,你必须是全球南方国家,因为金砖国家是关于发展中国家的。以上就是有关指导原则和标准的文件中所包含的一些重要原则。
苏克拉尔对话照
从现在到明年夏天,不会再有任何扩员。我们将等待部长磋商的结果,为伙伴国家制定合作模式。但与此同时,我们建议也应该有另一种模式,考虑那些非常希望与金砖国家建立联系,但可能不想成为正式成员的伙伴国家,已经有国家提出这样的意愿了。这是金砖各国部长们明年的一大工作,将在明年的俄罗斯峰会上向领导人提出建议。
标签 金砖-
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- 责任编辑: 李泽西 
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