【文/观察者网专栏作者 左千户】

英国《金融时报》近日的一则报道，这几日在航运业内逐渐发酵：

多名消息人士透露，中方已要求丹麦航运集团马士基集团（APM Terminals）和地中海航运公司（MSC）立即停止在巴拿马运河的港口运营。

实际上，自巴拿马当局屈从于美国压力，裁定长江和记实业（长和）在巴拿马两个港口的运营权“违宪、无效”以来，发生了许多相关事件，也伴随着各种说法和猜测。作为行业从业者，笔者认为有必要结合行业及相关公司的情况做一些解释。

香港长和集团运营的巴拿马巴尔博亚港口 资料图：路透社

先从整个事件的时间线梳理开始，把来龙去脉说清楚：

2026年1月29日，巴拿马最高法院突然裁定，长和已稳定运营近30年的巴尔博亚港、克里斯托瓦尔港口的运营权“违宪、无效”，并宣布由马士基集团接手港口运营；

2月12日，长和公开向马士基集团发出正式法律警告，明确告知其未经同意接管港口将引发法律追索，追究相关责任；

2月23日，巴拿马当局强行驱逐了长和在两个港口的工作人员，并宣布将巴尔博亚港授予马士基集团、克里斯托瓦尔港授予地中海航运港口公司，由双方分港接手临时运营；

2月26日，马士基集团正式与巴拿马当局签约，确认接手巴尔博亚港运营；

3月6日，长和正式向国际商会提交仲裁申请，向巴拿马索赔20亿美元。

3月8日至12日，中国海事部门加强了对巴拿马籍船舶的检查，共计扣留28条巴拿马籍船舶（该数据由劳氏日报于3月13日披露，存在信源争议）；

3月9日，交通运输部就国际航运经营行为分别约谈了马士基集团、地中海航运公司有关负责人。次日，国家发改委外资司先后与地中海航运、马士基进行工作会谈；

3月20日，国家发展改革委（国家外商投资安全审查工作机制办公室）有关司局主要负责同志约见马士基集团首席执行官柯文胜；

3月22日，柯文胜以外方正式代表身份出席2026年中国发展高层论坛，双方在更高级别层面开展沟通。

关于中国海事部门针对巴拿马籍船舶滞留和交通部约谈

劳氏日报于3月13日披露，中国海事部门在3月8日至12日的5天内滞留了28条巴拿马籍船舶，占同期滞留船舶总量的75.7%。许多观点认为，这是中国对巴拿马强占港口的反制。

笔者在2月4日的文章《港口案裁决倒向美国的巴拿马，需要来一场“混合双打”》中曾提出，针对巴拿马作为最大方便旗国的情况，中国可利用自身在港口方面的巨大优势，只需由海事部门发布通知，对挂靠中国港口的巴拿马籍船舶加强检查，全球航运商在选择船旗国时便不得不慎重权衡。2月16日，笔者在行业期刊中也提出了相同观点。

前面所说的检查，是指港口国监督检查（PSC）。这并不是什么新手段，也跟“反制”没啥关系，它本身就是国际通行的监管方式。

简单来说，就是根据现行国际海事公约，在外籍船舶挂靠本国港口时，由本国海事监管单位就船舶和船员安全、环保等事宜开展的法定监管检查。

中国的海事监管单位为交通部下属的海事局。PSC检查合格则放行，发现问题后一般会采取限期整改、滞留、行政处罚等措施，检查结果会根据亚太港口国监督合作协议上传到东京备忘录网站全球公开公示，中华人民共和国海事局官方网站也可查询相关月度滞留清单。

中华人民共和国海事局官方网站港口国监督（PSC）滞留信息

其实只要看看2025年的滞留数据，就能明白这绝非反制：2025年全年，海事部门共滞留外籍船舶695条，其中巴拿马籍251条，占比36.1%，是第二名利比里亚（86条）的3倍，呈断崖式领先，问题涵盖消防安全、航行安全等多个方面。既然2025年巴拿马和中国没有任何争端，当年就有这么多巴拿马籍船舶被滞留，又怎么能说2026年的检查是反制呢？

当然，咱们也得坚持批评和自我批评，不能只说别人的问题。产生这种误解的原因，除了巴拿马当局拒不履行自己签署的国际海事公约的义务以外，海事局也有需要改进的地方。

由于历史惯性，英语在国际海事公约中仍占据统治地位，可能是出于方便上传东京备忘录的考虑，中国海事局在自己官网公示的PSC结果表格中使用的是英语，这非常不利于中国民众的阅读和宣传。建议以后上传中文版本，虽然可能增加工作人员工作量，但用人工智能工具翻译一下，现在也不是很麻烦。

2026年1月份在港口国监督检查中滞留的巴拿马籍船舶清单，黄色部分为滞留原因

因此，基于以上数据对比可知，交通部海事局滞留巴拿马船舶并不是什么反制，而是为了保障港口的安全环保，针对过去一年中巴拿马籍船舶在PSC检查中暴露的突出问题、以及大量船舶被滞留的情况而开展的专项整治行动。目的是敦促巴拿马当局履行国际海事公约规定的基本义务，加强对本国船舶的监管。

某些外媒利用自己遗留的行业地位和宣传优势，对中国海事部门的正常工作进行污蔑，希望大家有正确的是非观和法治精神，不信谣、不传谣。

至于交通部约谈马士基和地中海，也有充分的监管依据。

以马士基的情况为例：

马士基集团是丹麦企业，总部位于丹麦哥本哈根，主营业务为集装箱海运、综合物流和港口运营。其集装箱航运的市场份额和运力自1996年起一直位居世界第一，直到2022年被地中海航运超过。2024年，马士基集团营收554亿美元，其中在中国的营收超过200亿美元，约占三分之一；全球员工总数约10万人，在中国的员工约1.6万人，而其在巴拿马的营收估计不超过10亿美元。

马士基的业务遍布全球，在中国注册了分支机构作为公司法人，主管单位即为交通部，因此此次约谈是在中国主权范围和行业管理框架内履行监管职责。目前信息尚不充足，待官方进一步通报，有了更清晰的约谈具体事由与后续监管措施后再行解读。