【文/观察者网专栏作者 左千户】

2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，实施“一线放开、二线管住、岛内自由”政策，海南岛成为我国最大海关特殊监管区域。

封关后，海南实行零关税商品增至6600多种，覆盖74%的商品类目。加上一系列税费优惠和金融自由措施，中国迎来对外开放迎来新的里程碑时刻。

海南封关的基础概念

新闻报道中使用的“封关”一词具有一定的专业性，为便于理解，有必要先简要介绍下相关的历史背景与基本概念。

我们知道，任何商品进入中国都需要向中国海关申报，经海关批准并缴纳关税和增值税后，才可以在国内自由流通销售。

此时，商品的价格中就已经包含了这些税费。举例来说：

某件进口商品到中国港口未报关前的价格是100元，关税率是10%，增值税是13%。

需要缴纳的关税是100（商品品价格）*10%（关税率）=10

需要缴纳的增值税是100（商品价格）+10（关税）=110*13%（增值税率）=14.3

进口商品总计需要缴纳的税款就是10（关税）+14.3（增值税）=24.3

这件商品进入国内销售流通的价格就是100+24.3=124.3

可以看出，进口环节的税收对商品最终价格的影响较为显著。

除了征收关税，中国海关还承担对入境产品实施检验检疫的职能，比如消费类电器进入中国需要经过3C认证，食品、药品类产品则需要取得国家相关监管部门的批准。

但在国际贸易中，常常会出现一批货物运抵并停留在中国境内，而其最终目的地却不是中国的情况。

例如一批货物从美国发出，目的地是俄罗斯，由于某种原因无法直达，需要在中国港口中转。这类货物并不进入中国境内销售，因此不需要向中国海关办理进境申报手续，也无需缴纳进口关税和增值税，更不用完成进境检验检疫程序。这些货物实际上处于一种“境内关外”的状态——物理上位于中国境内，但在海关监管上却被视为处于中国关境之外。它们不能进入中国国内市场流通，最终将流向其他国家。

随着贸易全球化的发展，一些从事全球采购的跨国公司，例如沃尔玛、宜家等，会利用这种“境内关外”区域免征关税和增值税的便利条件设立仓库。它们从A国采购的桌子和从B国采购的椅子，统一运到C国的这类仓库中进行合并、整理，再一起发往D国。这种设在C国、处于“境内关外”状态的仓库就被称为保税仓库。C国可以通过此类仓库的装卸、贴标、重新包装等业务获得可观收益，因此往往会专门划定一个区域来集中处理这类货物，该区域便被称为保税区。新闻中提到的海南自由贸易港，正是从保税区这一概念演进发展而来的。

需要说明的是，由于国际贸易体系非常复杂，涉及海关和税收特殊政策的区域类型很多，在不同历史阶段和不同国家，衍生出了保税区、出口加工区、海关特殊监管区、自由贸易区、自由贸易港等各有其内涵与适用范围的概念。为方便读者理解，本文在此将它们统称为“保税区”。

中国的保税区最早于1990年出现，上海外高桥、天津港、深圳福田、沙头角和盐田港、大连、广州、张家港、海口、厦门象屿、福州、宁波、青岛、汕头、珠海、合肥等地相继设立了保税区。至此，中国在保税区管理方面已积累了超过30年的经验。

如今海南建设自由贸易港，实质是要将整个海南岛转变为“境内关外”区域。以往的保税区与普通地区之间通过海关进行隔离，而海南与其他省份之间原本不设海关，现在则要通过设立海关监管的方式将其“封”起来，因此这一过程被称为“封关”。

香港发展历程与自贸港的演进

那么，为什么海南要建设成为自由贸易港呢？这从根本上是中国经济发展进入新阶段的内在需要。我们可以通过回顾香港的发展历程来理解这一点。

1841年6月7日，英国政府代表查理·义律宣布香港成为自由贸易港，商品进出香港免征一切关税，香港因此可以被视为一个规模巨大的保税区。

上世纪六七十年代，欧美国家开启产业转移，亚洲“四小龙”随之崛起。香港在此期间利用本地廉价劳动力资源，为欧美市场进行简单商品加工，当时李嘉诚便以“塑料花大王”著称。我国珠江三角洲地区在改革开放初期也经历了类似阶段，即所谓的“三来一补”模式。

在这一阶段的保税区中，本地往往缺乏完整的产业配套，主要依赖廉价劳动力这一生产要素，需要外资企业将原料、设备等生产资料运入区内进行加工制造。此类保税区可称为“生产加工型保税区”。目前越南大体处于这一阶段，其进出口产值规模庞大，但贸易顺差有限，实际收益不高。在此阶段，所有进入保税仓库或保税区的货物均需登记在海关专用账册上，海关会定期对保税仓库进行盘点，确保账册上的货物和仓库内的货物是相符的。

中国加入世界贸易组织后，工业化进程加速，对外贸易蓬勃发展。香港则依托其作为亚洲航运中心的港口优势和自由港的零关税政策，发展成为连接中国内地与欧美市场的重要贸易中转地。许多内地产品在香港进行拼装、更换标签或重新包装。此阶段的保税区功能可概括为“仓储中转型保税区”。

在货物大量中转、仓储的基础上，欧美采购商赴港采购内地商品，内地销售人员赴港推广产品，大量香港贸易公司扮演着连接内地与欧美的中间商角色。频繁的人员往来与商贸洽谈，进一步催生了对于交易、金融、消费等一系列服务业的需求。

同时，由于香港作为重要的自由港，对进口商品不征收关税和增值税，因此商品在港的保有成本相对较低。叠加内地出口退税政策的影响——例如一件在内地含税价格为100元的商品，其中包含13%的增值税，若用于出口则可享受退税，那么该商品进入香港这个无关税环境后的成本可能降至87元，甚至低于其在原产地的价格。这极大地推动了香港旅游购物行业的繁荣。在此阶段，海关对已进入自由港的货物不再采用传统的账册式监管模式，经济活动更为便利。

根据香港特区政府统计处的数据，香港经济以服务业为主导，其就业人数占总就业人口的比重高达88.5%。其中，金融、保险、地产、专业及商业服务、进出口贸易、批发及零售等行业的从业人员最为集中。如今，香港留给世人最深刻的印象，无疑是其作为国际金融中心和购物天堂的地位。

从世界经济和香港的发展趋势来看，保税区下一步的发展方向将集中在金融、商业服务、个人消费与旅游等领域。通信与科技的发展已使商业服务业能够脱离实体贸易发生地独立运作。例如，一艘从中国驶往德国的油轮，其交易合约可能在美国签订，而相关的金融与保险服务则由英国伦敦提供。

在过去内地经济发展水平与香港存在较大差距的时期，香港作为最靠近中国的、连接欧美资本主义世界的窗口，曾吸引了大量内地游客前往。随着内地与香港经济差距逐步缩小，香港的主要吸引力逐渐聚焦于自由贸易港所带来的商品价格优势，以及历史上积累形成、相对成熟的欧美风格高端商业与金融法律服务体系。