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朱宇方:区分国家战略与企业发展,中企可不为并购限制所囿
关键字: 对外经济法德国限制外资收购审查外资中企海外并购中国制造2025德国制造库卡2015年,中国正式发布了《中国制造2025》计划,并成立“国家制造强国建设领导小组”。计划提出了9项战略任务和战略重点,包括“大力推动重点领域突破发展,聚焦新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大重点领域”。
并且“中国制造2025”已经有了实现战略计划的明确时间表:第一步,到2025年迈入制造强国行列;第二步,到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平;第三步,到新中国成立一百年时,中国作为制造业大国地位更加巩固,综合实力进入世界制造强国前列。
最近一两年,中国企业在德国的收购可谓是井喷式增长。2016年,有56家德国企业被来自中国内地和香港的投资者收购,较2015年增加了19家。而投资金额的增长更是惊人,2015年中国对德国的非金融直接投资额为5.26亿美元,而从2005年到2015年的总额为59亿美元,还不到2016年126亿美元投资额的一半。
在这样的发展势头下,2016年,以传统家电为主营业务的“低技术企业”美的斥资46亿欧元,成功收购在工业机器人制造领域拥有领先地位的库卡(KUKA)成为导火索,广泛引发了德国对中国国家主导下的大规模战略性技术收购的担忧:如果背后有国家战略主导和直接资金支持,中国企业将能以高于市场的价格收购德国高技术企业,导致德国关键技术流失并扰乱市场秩序。
其实早在2009年,中国科学院发布的《创新2050:科学技术与中国的未来》战略研究系列报告,就已经引起了德国的充分注意。这份报告梳理了至2050年,中国现代化建设对重要科技领域的战略需求,提出了若干核心科学问题与关键技术问题,并根据中国国情设计了相应的科技发展路线图。当时德国媒体上就有评论指出,要警惕中国政府操纵企业进行技术并购。
可见,随着中国切实推动科技强国战略,政府操纵的技术并购早已成为德国的隐忧,只是早些年这样的说法还显得捕风捉影,并未引起政界和舆论的广泛共鸣。而最近几年,中国企业海外并购的数量和金额都急速增长,并屡屡在高新技术领域出手,于是政府操纵技术并购这个话题又沉渣泛起,并迅速成为关注焦点。
但我们也要看到,德国是一个对政府与经济之间的关系始终非常敏感的、成熟的社会市场经济国家,在现行的政治和法制框架内,德国政府很难过度干预私人经济领域的决策。就如美的收购库卡时,包括时任经济部长的加布里尔在内的诸多政治家表示希望库卡能由欧洲投资者接手,但也不得不表示将尊重企业的意愿,并最终由企业做出了自己的决策。
今年四月份汉诺威博览会上,库卡在展示研发的倒酒机器人(图片来源:视觉中国)
如果要根据时间表实现“中国制造2025”的分阶段目标,就有必要同时推进自主开发、技术引进和技术并购,三管齐下获取必要的先进技术。而技术并购本身也是获取企业所需技术的一种正常、并且常见的商业手段,被世界各地的企业广泛采用,所以中国企业不必过于顾虑目前的限制性规定。但是我国有必要构建一种更符合市场经济制度的话语体系,对国家战略和企业发展做出清晰的语境区分。
把政治意图和商业行为混为一谈,尤其是在跨国经济行为上贸然给商业行为做出政治性诠释,不仅不能起到正面的宣传作用,反而可能在国际上引起不必要的误解,甚至落下口实。欧洲最大的中国问题研究所——墨卡托中国研究中心在最近发表的有关中国对德直接投资和中国制造2025计划的研究报告中,都特别强调了中国政府操纵企业技术并购的风险,这值得我们关注。
另外,包括德国在内的西方国家还有多年来始终未解的心结——投资准入的对等问题。今年6月28日国家发展改革委、商务部发布了《外商投资产业指导目录(2017年修订)》。该目录中共有限制性措施63条,虽然比2015年版的93条限制性措施减少了30条,但仍然对外商投资车辆、船舶和部分服务业领域有较为严格的限制。可以说,哪怕与最近修订过的德国投资准入相比,中国的投资准入也要严格得多。
2016年,中国收购海外企业的投资额约2470亿美元,较2015年的1034亿美元增长约140%。而十年前的2006年,中国的收购投资额仅165亿美元。目前中国已经成为全球第二大海外企业收购国,仅次于美国。
随着中国企业“走出去”的步伐越来越大,与世界的接触面越来越广,利益的摩擦也必将越来越多;随着中国在国际政治和经济舞台上迅速崛起,力量对比的变动会带来新的磨合。可以说,这将成为一种“新常态”。比如,就在本届G20峰会前夕,德国总理默克尔就曾表示要警惕德国经济对中国的过度依赖,她说:“中国有深谋远虑、从长计议的传统,在中国看来,欧洲不过是亚洲的后花园。”对于中国来说,这样的摩擦和磨合并不能阻挡中国企业“走出去”,也不会阻碍中国在世界舞台上发挥越来越重要的作用,相反在它们的打磨下,中国企业将在商业上变得原来越成熟,中国在崛起的同时也会有越来越完善的国际话语体系。
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