-
专访张玉霞:生育登记新政引争议,法律如何回应潜在问题?
人口与生育政策,历来是民众关注的热点议题。
近日,四川省卫健委印发了新版《四川省生育登记服务管理办法》,该办法将自2023年2月15日起施行,有效期五年。值得注意的是,新版《办法》提到生育登记将取消是否结婚的限制,明确“凡生育子女的公民,均应办理生育登记”。这意味着生育登记将不再与结婚证绑定,单身生育的公民也可以为自己的孩子办理生育登记的相关手续。
推进生育登记与结婚证脱钩,并非四川首创。陕西、广东、福建等地在2022年便已放宽了生育登记中的结婚限制。此外,川陕粤闽地区均支持非婚生、婚生新生儿落户,但对于非婚生孩子的户口登记有相关材料要求。
四川省卫健委1月12日曾发布政策解读,指出《办法》取消了对登记对象是否结婚的限制条件,意在将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来,回归人口监测及生育服务本位,旨在体现生育登记的服务性与包容性。而在互联网上,对于四川新政的讨论并未停息。舆论争辩的方向也从“生育登记”、“落户”转向了“非婚生子与婚生子平权是否公平”、“非婚生育是否应该合法化”的维度。
究竟该如何理解新政的初心?对于潜在的问题,法律又该如何跟进、回应?观察者网特邀2021年度“全国三八红旗手”,上海市法律援助中心、静安区法律援助中心律师张玉霞做出如下解读:
医护人员与新生儿握手 新华社资料图
观察者网:“四川放宽生育登记”、“川陕粤闽非婚生子女可以落户,但有材料要求”这些消息在互联网上引发了热议,当然其中也有不少争议。对比以往的政策,是不是如一些网友感觉的那样,现在非婚生子女落户的要求更松了?
张玉霞:四地放宽生育登记是为了让相关部门更好地开展妇幼服务,并非放宽落户政策,而针对非婚生子女落户要求也不存在“现在更松”一说。
其实早在1988年12月25日实施的《关于加强出生登记工作的通知》就规定,对于非婚生育婴儿的人,应当给予批评教育直至进行行政和经济处罚,但对婴儿都应当给予落户。但在各地执行情况不一。
2015年12月31日实施的《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(国办发〔2015〕96号)中,提出要为非婚生子女依法落户,并对非婚生子女的落户条件、流程作出规定。之后2016,2017年,各省市陆续出台实施细则,这则新闻中四地也早已出台非婚生子女的落户规定。
观察者网:一些观点认为生育登记不与结婚挂钩意味着“非婚生育合法化”,您觉得这个判断成立吗?在日常的法律实践中,调整后的生育登记与落户政策可能会带来哪些影响?
张玉霞:不成立,非婚生育行为已于2021年合法化,虽然已合法化,但不代表国家鼓励该行为,国家自始提倡夫妻婚生。
非婚生子行为根据曾经的《人口与计划生育法》规定,属于违法行为,应当依法缴纳社会抚养费。但在2021年8月20日最新修正后,已经删除该条款,非婚生子行为已经不再是违法行为了。
早在1950年5月1日实施的《婚姻法》第15条就规定,非婚生子女享受与婚生子女同等的权利,任何人不得加以危害或歧视。2021年1月1日实施的《民法典》第1071条也再次规定,非婚生子女的权利受法律保护,享有与婚生子女同等的权利。
非婚生子女的生育登记不与结婚挂钩、可以落户是保障非婚生子女权益的体现。实践中,予以落户是最基本的人身权利保障。这样后续的医疗、教育、日常生活才能获得基本保障。
放宽生育登记,使得人口监测更为精准,也让政府部门能够让未婚生子、未婚先孕的群体得到应有的妇幼保健等服务,能够推动妇幼服务更好地开展,保障该群体的生育权利及待遇。以前非婚生子落户难,常年黑户状态,导致看病难、读书难,随着年龄增长,日常生活越发受到影响,给予落户后,大大解决了上述问题,让他们能恢复正常人的生活。
全国至少有四个地区已放宽生育登记,图自澎湃新闻。
观察者网:报道中提到非婚生子女落户需要“非婚生育声明”这一材料,文本内容为声明人声明某个小孩是自己与某某某非婚所生。但也看到有一些案例,某个孩子的亲生父母出于种种原因都不配合,也不愿意提交证明材料。在这种两边甩手的情况下,孩子可能仍旧无法落户。那么孩子该如何来维权?是否能通过公共户口来解决自己无法上户口的问题?
张玉霞:关于父母都不给办理落户的黑户人员,其实在《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》中也有相关规定,如果父母不给办理,其本人或者其监护人也可以办理。如果已经成年,那么本人可以办理。如果尚未成年,可以由更为合适的家属先申请做监护人,然后以监护人名义申请办理。
如果无人办理或因父母不配合导致无法办理的,本人或监护人可以向所在居委、派出所、学校等反映情况,相关部门发现孩子权利受损的,按照相应程序由检察机关支持起诉,以侵犯姓名权为由要求父母履行落户义务。2022年,浙江省常山县检察机关就支持起诉一起侵害姓名权案件,网上也有相关新闻报道“父母12年不为孩子办户籍,检察机关以支持起诉方式为黑户少年正名”。
-
本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群 
-
ChatGPT引发跟风潮,小米、字节、米哈游等密集回应
2023-02-09 22:16 观网财经-互联网 -
央行:金融控股公司不得进行这些关联交易
2023-02-09 16:54 观网财经-金融 -
经济复苏亟待扩大投资,地方债还是“拦路虎”吗?
2023-02-09 15:58 观网财经-宏观 -
ChatGPT竞品Bard答题翻车,谷歌市值一夜蒸发近7000亿
2023-02-09 14:09 观网财经-科创 -
上交所下发监管函,热门ChatGPT概念股“降温”
2023-02-09 12:02 观网财经-互联网 -
亚运会供应商同富股份拟主板上市,自有品牌占比不超过15%
2023-02-09 11:36 观网财经-金融 -
阿里确认也在研发,中国公司快速跟进类ChatGPT技术
2023-02-09 00:00 观网财经-科创 -
AI批改作文、当口语老师,教育圈的ChatGPT要来了?
2023-02-08 20:39 观网财经-互联网 -
航司不能投放低价票?民航局:没提过这样的要求
2023-02-08 19:57 -
存款5万被要求提供收入证明?18家银行最新回应
2023-02-08 16:21 -
知乎暴涨超50%创上市以来新高,或和ChatGPT有关?
2023-02-08 14:34 观网财经-互联网 -
20万以下车型来了?特斯拉下月将发布“宏图”第三篇章
2023-02-08 14:32 观网财经-汽车 -
外交部副部长孙卫东会见俄驻华大使莫尔古洛夫
2023-02-08 11:32 -
曾写出毁灭人类计划书,爆火的ChatGPT是把双刃剑
2023-02-08 11:08 观网财经-科创 -
长利新材拟主板上市,老板曾亲自向市委书记行贿
2023-02-08 11:04 观网财经-金融 -
不降价卖不动!武汉将房地产归为“困难行业”
2023-02-08 10:56 观网财经-房产 -
北京知产法院:芯联芯有关龙芯侵害MIPS著作权主张不成立
2023-02-08 10:53 观网财经-科创 -
外卖将在全国上线?抖音回应:无具体时间表
2023-02-07 19:28 观网财经-互联网 -
关于人民币清算,中国同巴西签署备忘录
2023-02-07 18:57 人民币国际化 -
阻碍监管、5米深坑埋资料,长方集团子公司被立案调查
2023-02-07 18:06 观网财经-金融
相关推荐 -
国际刑事法院忍无可忍:再威胁试试 评论 82省级督察组现场核实情况,遭故意封路阻挠 评论 120嫦娥六号成功发射!开启人类首次月球背面取样之旅 评论 337“美军还没撤,俄军就把这里占了” 评论 222土耳其暂停与以色列所有贸易 评论 140最新闻 Hot
-
国际刑事法院忍无可忍:再威胁试试
-
澳大利亚“设卡”,中国在非洲淘到“白金”
-
“半数以上AI最热门领域,中国研究领先”
-
省级督察组现场核实情况,遭故意封路阻挠
-
美国又出新规:想要补贴,电动汽车上不能有“中国制造”
-
“中俄在台海附近军演,逼着美国改计划”
-
他催拜登采取行动:保住内塔尼亚胡,不然逮捕令会落到咱们身上
-
以代表称:没料到美国精英大学里也有哈马斯
-
“内塔尼亚胡决心竞选连任”
-
香港暴徒“屠龙小队”队长:计划使用炸弹杀害港警,至少30个
-
“美国各地逾2000名抗议者被捕”
-
“欧盟得把成年男性遣返乌克兰,上战场”
-
“这样拆掉中国设备,许多农村就没网了”
-
果然,印度和日本破防了
-
“美军还没撤,俄军就把这里占了”
-
“北约发这种提案,简直疯了”
-