美东时间3月20日，日本首相高市早苗结束为期三天的访美行程，返回日本。

在抵达华盛顿的次日，美国总统特朗普在白宫同高市早苗举行了会谈。双方未发表联合声明，但会谈中的不少细节与场面，揭示了美日关系的现状。尤其是特朗普回答日本记者提问时提及“珍珠港偷袭”，媒体在报道这一“情景喜剧”时使用的“玩笑”“尴尬”等措辞，从侧面反映出当下双边关系的复杂态势。

此外，尽管高市就任日本首相不足半年，但我们已见证日本政局、中日关系、美日关系、地区形势乃至国际局势溢出等一系列跌宕起伏的变动。

本次对话，观察者网与南京大学国际关系学院张云教授从高市此次访美切入，探讨在中美日结构性矛盾叠加新时代变局的背景下，相关各方，尤其是日本，应如何重新调适自身定位。

【对话/观察者网 朱敏洁】

观察者网：3月18日-20日，日本首相高市早苗访美。从她确定出访行程后开始——中间历经自民党席卷众议院大选——外界便开始猜测其首次访美将送出怎样的“大礼包”，而她又期待从特朗普那里拿到些什么？只不过短短1个月，形势一波三折：在关税、投资方面，美国最高法院判特朗普加征关税违宪；美国陷入伊朗战争，自卫队是否应特朗普要求前往霍尔木兹海峡护航。

根据当地时间19日高市早苗与特朗普举行的记者会和会谈情况来看，您评价高市早苗的此次访美，是否达成了预期？及其背后美日的博弈与分歧？

张云：我觉得对高市早苗的此次访美，可以用八个字来总结：“表面光鲜，实质冲击”。

首先，从表象来看，可以说高市此行访美有所谓的“高光”，比如美国给了国事访问级别的待遇，一天内安排午宴和晚宴——虽然午宴因闭门会谈时间不够而取消了；高市也在上任仅5个多月内实现访美，同时在将近半年内达成美日领导人互访——这个速度在过去一二十年内恐怕是没有出现过的。

特朗普在白宫会见了访美的高市早苗 图源：白宫官网

根据日美首脑会谈后白宫发布的结果文件（fact sheet）来看，美方给了一些“甜头”，至少能让高市在回国后对内部有所交代，比如特朗普没有明确要求日本可派军舰前往霍尔木兹海峡护航，还说日本和北约不一样，相信日本会负责做贡献；此外，结果文件也提及了台海，表示台湾海峡的和平与稳定对地区安全与世界繁荣不可或缺，并一致反对任何试图单方面改变现状的行为。但这一表态也并未超出以往的立场范畴。

此外，在武器军备方面，双方肯定了去年在日本国内首次部署“堤丰”导弹系统的举措，并探讨日美合作提升中程空对空导弹（AMRAAM）的产能，将改良型拦截导弹“SM-3 Block 2A”的生产扩大至4倍，等等。

但如果我们长期跟踪美日同盟动向，看到这些成果清单，就立刻明白真正唯一有点“干货”的东西，是美日合作生产导弹；其他的立场性表态并没有什么大突破，不足为奇，更多是面上的外交辞令，一旦剥离掉“光鲜”的表层，底下透露出来的才是真正值得日本担忧的特朗普“实质冲击”。

这就是我要讲的第二点，“实质冲击”。

3月14日，美国国家情报总监办公室（统管美国情报机构）发布了《2026年威胁评估报告》，其中有几个方面的分析和研判，对日本而言，可以说是战略层面的“釜底抽薪”。所以，在此也想顺便提醒一下，国内观察人士应该关注一下这份报告。

报告封面截图

第一，报告给出了一个研判：目前北京并未计划在2027年攻打台湾，也没有具体的统一时间表。同时，北京着手推动未来台海统一，稳步推进军事现代化建设，增强对台采取军事行动的能力，以及提升阻止美军干预、甚至必要时击败美军的能力。这一点，美国国家情报总监加巴德（Tulsi Gabbard）在18日的国会听证会上再次确认。

事实上，所谓“大陆准备在2027年攻打台湾”这一说法，最早源于2021年3月时任美国印太司令的菲利普·戴维森在国会作证时声称，“解放军攻台的威胁”可能在未来六年内发生。他当时还呼吁国会为“太平洋威慑倡议”提供五年总计约270亿美元的预算支持，该倡议随后在2022财年国防预算中正式启动。而这一大致指向2027年前的六年窗口期，被部分战略界人士称为“戴维森窗口”。

然而6年以后，美国官方发布的评估报告直接否定了“2027攻台论”。而日本这五六年来基于这一研判，大肆炒作的“台湾有事、日本有事，美日安保同盟有事”就成了无根之木，可以说是被美国釜底抽薪式地否定了，那么基于此所做出的军备扩张是不是也就突然没了理论依据？

第二，报告特别提到去年11月高市早苗在国会答辩中称“台湾有事可能构成日本‘存亡危机事态’”，报告认为这是日本现职首相作出的“重大的转变”，报告书中详细写到了中国的反制措施，而且警告如果中日关系紧张升级，中国会进一步强化反制措施。

大家细想这句话，美国官方对日本现任首相涉台言论的判断，某种程度上和中方的立场是一样，认为这是日本方面首先作出的政策转变，相当于把日本推到“落单”的一方。言外之意是，这就是美国向日本发出的重要信号和警告，美国不愿被日本卷进这场风险之中。

第三，高市早苗原本希望以“中国议题”作为此次美日首脑会谈核心内容，但是这被特朗普直接切到了“中东议题”。而美国对伊朗的战争，恰恰成为高市近期在国内政治中面临的尴尬问题。

第四，关于霍尔木兹海峡巡航，虽然特朗普没有明确施压日本派出军舰，但是大家仔细去看公布的会谈事实清单，就会发现里面有一条是“将在第三国协调应对战略竞争对手和流氓国家带来的挑战”，这里面美国所谓的“流氓国家”是不是包括伊朗？而传统上作为石油天然气的进口国家的日本和伊朗保持着较好的关系，这实际上是进一步缩小了日本的外交战略空间。

而且记者会最大的“话题点”，就是当日本记者问特朗普为什么在对伊朗发起军事行动前没有告知盟友，特朗普的回答可以说直接“打脸”——没有人比日本更懂“奇袭”，反问道那你告诉我为什么日本偷袭珍珠港也没有告诉美国呢。

第五，经贸层面，日本方面无疑作出了巨大让步，高市拿出730亿美元押注美国能源等各种项目，加上此前第一批承诺的360亿美元投融资，总额已达1090亿美元，承诺落实可以说领先其他经济体。但以日本目前的外汇储备来讲，5500亿美元的对美投资承诺占日本的外汇储备的一半。

所以，总的来说，高市早苗访美看似“风光”，但实质上的冲击是极其巨大的。尤其是美国情报总局发布的这份报告，肯定会在日本国内引发较大讨论；而且这份报告的发布时间也很微妙，就在美日首脑会谈前，而且是在高市已经在前往美国的飞机上时。尽管日本官房长官木原稔在19日记者会上反驳了美方这份报告对高市涉台答辩的评估，称“日本政府的立场是一贯的”，说美国的指摘“不符合事实”。但相信来自美国特朗普的这个“实质冲击”将激荡日本政界和社会。

观察者网：正如您所言，自高市早苗参选自民党总裁、两次当选日本首相——尤其是第二次自民党大胜，无论是新内阁的内政外交，还是她本人的言行，其背后针对中国的因素非常突出，同时以这种对华政策取向来对美表态。这种政策、言行反映了以高市为代表的日本右翼、民粹，乃至整个日本社会的什么心态？其背后是急于得到特朗普2.0的安保再承诺吗，还是说在新的变局之下，日本对美国的一种试探——既想挣脱束缚又想拖住美国？

张云：美日同盟有三个基本支柱：日本和平宪法、“旧金山和约”，以及美日安保条约。美日同盟是一个不平等的同盟架构，美国主导、日本从属，作为弱势一方的日本始终处于“同盟困境”之中——既恐惧被美国抛弃，又担心被美国卷入。本质上，美日同盟是基于现实利益算计的互利工具。

但是，日本对美日同盟的心态，也经历了从被动依附到主动利用的重大转变。随着战后日本经济的腾飞，以及美国在“冷战”中的战略需求，日本开始追求所谓的战略自主；但日本式的战略自主是对美的依附性战略自主，它谋求在同盟中的地位上升与角色增强，试图将“日美同盟中的日本战略”转化为“日本战略中的日美同盟”，也就是把美日同盟从“基轴”转为实现自身战略目标的手段，最终在同盟框架内实现日本的“正常国家化”。

但其实，这本质上是一种战略悖论，因为它是通过深化对美依附来增加自主性。

当然，这其中体现出日本希望摆脱战后体制束缚的野望。对于日本等同盟国来说，面对的是一个变化无常的美国，不确定性成为常态，但是同盟的本质在于确定性的获得。

现在我们看到的“高市早苗现象”，不是孤立的政治个体，而是日本右翼的历史修正主义和摆脱战后体制的冲动、与当下日本民粹等多方合流的产物。

过去这十几年来，日本确实以实际行动取得诸多“突破”。比如，在安倍晋三任期内，通过“防卫装备转移三原则”，对“武器出口三原则”做出调整和放宽，事实上为日本军事装备出海打开方便之门；接着，强行通过“新安保法”，解禁集体自卫权，为自卫队“合法”向海外派兵迈出重要一步。

到了岸田文雄内阁，着手制定“安保三文件”，在军费倍增、武器威慑力、主动攻击力以及军事装备进出口等方面打开口子；而至高市上台，不仅加速推动“安保三文件”落地，更透露出企图动摇“无核三原则”、修宪的野心。

再如美日安保条约，自1960年美日修订并签署新安保条约以来历经66年，2024年双方针对安保条约进行60多年来最大规模修订，涉及重组驻日美军指挥机构、强化多边合作、联合研发武器装备等，以推动军事同盟关系升级。