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张佳俊:确诊70万, 特朗普为何敢“称王”? 他又捅破了一个真相
最后更新: 2020-04-21 08:11:11随着1970年代末新公共管理思潮的兴起,如尼斯坎南(WilliamA. Niskanen)、萨瓦斯(E. S. Savas)等学者研究指出,从里根“革命”开始,保守派政府引入“市场化”这一伪装机制——主要是公共政策私有化(privatization of public policy)和业务外包(outsourcing)——来改造行政国家,塑造出了一个“依靠代理商的联邦官僚体系”(federalbureaucracy by proxy)和“授权型的福利国家”(Delegated Welfare State)。例如在社会保障领域,保守派也注重构建福利社会 , 但却反对搞自由派那样的全民医保,主张将医疗保险私有化,把政府责任转移、分散到私营保险市场中;又如在国家安全领域,约翰 • 迪路里奥(JohnDilulio)研究发现,仅国防承包商费用一项,就和整个联邦政府文职人员的花费一样多;到了小布什时期,接连对外征战使得国防私有化达到顶峰,诸如黑水公司一类的私营军事承包商近乎成为行使国家暴力手段的重要主体。
保守主义行政改革的最新例证来自特朗普政府的“解构行政国家”(Deconstruction of theAdministrative State)。与前几任共和党总统提出的口号类似,特朗普表面上也信誓旦旦地要拿行政国家开刀。但在施政过程中,特朗普一直把增强总统的政治权威及其对行政的掌控力置于首位,而且比奥巴马还要积极地绕开国会,借助行政命令、依靠行政国家来推动政策实施;在其政策遭遇阻击的情况下,他甚至不惜多次使用宣布国家进入紧急状态的特权,试图强行推动相关议程。
从其行政改革路径看,所谓“解构”,并不是彻底摧毁甚或取消行政机构,而仅仅是对行政管制权的运作加以适度限制和重新调整。为此,特朗普政府采取了选择性放权与扩权的双重策略:
一方面,针对奥巴马时期过于激进的强干预模式,发起了号称是里根之后数十年来“反对政府监管的最具攻击性的运动”。他们对奥巴马的政治遗产来了一次全面清算,有针对性地推动财税、金融、环保、能源、网络、医保、劳工等重点领域的简政放权,例如实施大规模减税、放松对大银行的监管、悬置奥巴马医改法案等,以此为自由竞争松绑、提振经济活力。
另一方面,则以“推行经济民族主义”与“保护国家主权和安全”为名,重新部署行政权的发力点,将政府行动的重心调整到移民与边境管理、基建、国家安全、国际贸易、外商投资、国际合作、通信技术与知识产权、太空开发等领域中去。例如,美国频频推出贸易保护措施,单方面挑起一系列国际贸易争端,试图将原有的全球自由贸易体系推倒重来;作为策应,美国政府对外商投资的区别管控和对境外企业的“长臂管辖”也愈演愈烈,甚至还出台了“封杀”中兴、华为等中国企业的专项管制政策。
这种对于行政权力一边收缩一边扩张、一边松绑一边强化的技术性调整,非常形象地反映出保守主义与自由主义的政见差异,二者的政策重心似乎分立两极,而实际上又颇有互补性,但总体上都处于行政治国的政治框架内,并且从不同角度巩固了这一框架。
此外,在行政系统改革上,特朗普政府也延续了前辈的做法,以重组政府职能和裁撤冗余行政为目标,提出了具有浓厚“新公共管理”色彩的《提供21世纪的政府解决方案——改革计划与重组建议》,依然寄希望于用企业化的方式来改造行政系统、提升行政效能。
总的来看,在美国内部政治分化加剧的形势下,特朗普政府试图“驯服”民主党主政时代过度膨胀起来的强势行政,重塑契合共和党政治目标的行政系统,使之成为忠实执行本党派政治意志的机器。因此,行政国家表面上被“解构”,实际上却是以行政权内部调整的方式来强化总统“一元化行政”及其施政偏好,进一步优化作为既成事实的行政主导型宪制格局。
2019年5月18日,美国前副总统、民主党人乔·拜登在美国宾夕法尼亚州费城举行的集会上发表演说(@新华社)
三
美国政治实践之国家主义的持续性转向,特别是以行政权为中心的党派关系结构(Executive-Centered Partisanship)的形成,在改写美国传统法治原则的同时,也为其当代政治发展注入了新的活力。自20世纪开始,美国实际上已从邦州合众之国,逐步扩张为一个全球性的帝国式政治体。从这一视角出发,我们可以从美国的宪制困境及其突围中发现一个更重要的现实命题,即一个超大型国家如何整合和治理的问题,就此而言,美国国内分化政治的再整合与美国主导国际秩序的重组紧密联系到了一起。
反映到具体的诉求上,民意普遍希望政府有能力就政治、经济、社会以及对外关系等方面作出有效调整,以应对全球化对美国产生的新挑战,平复其错综复杂的国内矛盾。由此可以理解,美国国家主义步步升级,不仅契合于应对一系列内外危机与斗争的现实需要,在根本意义上,则指向美国如何突破原有民族国家范式之限,重新实现大空间时代由内而外、合众为一的帝国式抱负。
- 原标题:确诊70万, 特朗普为何敢“称王”? 他又捅破了一个真相 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 武守哲 
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