【文/观察者网专栏作者 余淳于】

本轮美伊冲突引发的霍尔木兹海峡问题，从一开始就掐住了韩国能源的脖子。首轮谈判破裂后，韩国政府不得不宣布继续维持“应急模式”，由总统李在明亲自主持紧急经济会议。

霍尔木兹海峡关系着许多国家的能源命运，韩国尤其如此。危机初期，李在明直言能源问题比想象中更加糟糕，令他失眠。“失眠”的李在明甚至转发了以色列疑似虐童的帖子，并要求查明事实真相。

4月10日，一名X平台用户发布一则视频称，以色列国防军士兵疑似虐待一名巴勒斯坦儿童，并将其从屋顶扔下。该用户讽刺道：这就是自诩“最具道德的军队”。韩国总统李在明转发了这条贴文，并表示：“需要核实此事是否属实，若属实，又采取了哪些应对措施。”

霍尔木兹海峡关闭后，韩国的能源保障受到直接冲击。政府一边想办法动用储备能源、从其他渠道进口能源，另一边，关于能源转型的讨论也变得迫在眉睫。

本月6日，韩国政府提出一项“能源转型促进计划”，其中提到：计划到2030年将可再生能源发电占比提升至至少24.6%，以降低对进口能源的高度依赖，并应对高端产业发展带来的电力需求增长。

然而在这份计划当中，占据韩国发电量约30%的核电却全然没有提及，不禁令人感到疑惑。

为了应对这次能源危机，韩国政府在政策层面采取了一系列举措，包括提高核电的利用率。但为什么韩国政府在能源转型的关键期，却没有将核电纳入考虑的框架？韩国的“核电野心”去哪儿了？

可以说，此次伊朗战事，无意间又一次掀开了韩国政府最不愿意提及的痛点。

两大关键产业受创，韩国能源转型迫在眉睫

韩国此轮能源转型的讨论，缘起于霍尔木兹海峡关闭带来的能源危机。

要知道，韩国对霍尔木兹海峡的依赖程度极高。目前，约61%的原油和54%的石脑油需要经由霍尔木兹海峡运输。这条海峡一旦被封锁，韩国的关键产业——半导体与汽车——将首当其冲。

半导体产业需要大量电力，而韩国相当一部分电力依赖进口天然气发电，其中大部分天然气同样要经过霍尔木兹海峡。海峡一旦关闭，韩国半导体便直接面临断电风险。此外，芯片加工所需的关键原材料——氦气、溴、钨等——大部分也来自中东。以溴为例，韩国约98%从以色列进口。因此，中东局势一紧张，韩国半导体就会受到双重冲击：既缺电，又缺原材料。

另一方面，石油断供直接影响汽车行业。这次霍尔木兹事件也让韩国政府警醒，意识到加速替换燃油车的重要性。政府已提出到2030年使新能源汽车（主要是纯电及氢能）占新车销量40%的目标。除此之外，石油化工、电气产业等也受到不同程度的影响。

对此，韩国政府做出的应对之策可以分为两个方面：一是用各种办法寻找替代方案，比如大幅增加从美国的石油进口——4月前两周，美国原油占韩国进口总量的33%，高于第一季度的19%；再如开拓红海航线、从阿联酋紧急进口原油；以及释放战略石油储备等。

二是国内层面的应对，比如全民节能。自2026年4月8日起，韩国公共机关车辆已实施单双号限行，全国约3万个公共停车场对民间车辆也实行尾号限行。部分超市出现垃圾袋限购，每人限购两袋，有的甚至拆零销售，每人只能买一个。此外，韩国政府还提出取消煤电限制、提高核电利用率，以弥补天然气供应不足导致的电力缺口。

这是3月30日在韩国首都首尔一家超市门前拍摄的限购重量制收费垃圾袋的公告。标语为"按重量计算的包装袋，每人限购一个"新华社

李在明政府的应对措施虽然不能从根本上解决韩国的能源问题，但至少能够让韩国在短期内缓一口气。解决了短期的能源生存问题，接下来迫在眉睫的，就是从中长期的角度去考虑能源转型——文首提到的问题，也就应运而生了。

韩国能源转型，为何对核电只字不提？

根据韩国产业通商资源部数据，2024年韩国发电结构中核电占比约31.5%，天然气约27%，燃煤约31%，可再生能源约8.4%。相比中国和日本（核电占比约5%），韩国可以说是核能撑起了电力的一片天。

左图为：2024年韩国发电能源占比，可以看到核电占比最高，达到31.5%；右图为：世界各国的核电占比情况，第一位的法国占比达到64.8%，然后依次是韩国、美国、俄罗斯、加拿大、日本、中国……

如果关注韩国能源问题就会发现，较过去相比，如今韩国社会对核电的呼声是明显上升的。一方面，距离福岛核泄漏事件已过去多年，人们对核电的本能恐惧正在逐渐淡去；另一方面，半导体、AI等行业对电力的需求呈指数级上升，短期内要满足行业用电量，最务实的手段就是核电。

前不久，韩国保守媒体《朝鲜日报》的一篇社论指出：“为什么核能被排除在‘中东危机能源转型措施’之外？”

社论中提到：为应对源自中东的能源危机，政府宣布了“能源转型促进计划”。该计划提出到2030年实现100吉瓦可再生能源装机容量，强制工业园区屋顶安装太阳能发电装置，以及将40%的新车替换为电动汽车和氢燃料电池汽车。然而，作为国家核心能源之一的核能却只字未提，气候变化部长也只是笼统地表示，核能将作为能源结构的一部分并行发展……

查看关于6日韩国政府发表的“能源转型促进计划”相关信息后也能发现，其中的确没有提到有关核能的内容，主要篇幅都是介绍如何促进韩国可再生能源的发展。

这个现象很有意思：韩国正处在能源转型的提速期，但在其规划文件中，却对核能保持“沉默”——这恰好也符合其在核能问题上长期以来的纠结立场。在当下这个时间点，这种态度甚至显得有些矛盾。

为什么这么说？有两组数据可以说明。

第一，韩国核能发电占比不仅是最高的，而且还在持续上升。从2019年的约26%升至2024年的约32%，2024年核电已超越煤炭成为韩国第一大电源，创下15年来最高值。目前韩国共有26座运行机组，4座在建。

2025年12月30日，原子力安全委员会召开第228次原子力安全委员会会议通过了《新蔚原子力发电站3号机组运营许可案》。图为新蔚3、4号机组建设现场全景。韩联社

根据《第11次电力供需基本计划》，政府已决定新建2座大型核电机组和1座小型模块化反应堆（SMR），计划于2037至2038年间竣工。2026年3月，韩国还计划重启6座核电机组；2026年1月，新核电站选址程序已启动，蔚山蔚州郡、庆尚北道盈德郡、庆尚北道庆州市和釜山机张郡已提交选址申请。这些动作表明，韩国在核能建设上并非停滞不前。

第二，韩国民众近年来对核能的看法出现了明显变化。今年，韩国盖洛普就新建两座核电站开展民意调查，调查显示超过60%的受访者认为应该新建核电站，超过60%的人认为韩国核电站是安全的。对核电的支持者超过了反对者。

关于推进新建两座核电站计划的问卷调查，韩国两家民意调查机构得出的结果是：认为应该新建的人占比为69.6%和61.9%。

如果说过去韩国还有其他更好的替代能源，或者民众本能地对核能怀有恐惧，那么政府缺乏开发核能的动力是可以理解的。但在当下，韩国政府却给人一种感觉：依旧没有足够重视核能，这是为什么？