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尹伊文:津巴布韦和纳米比亚为什么会同途殊归?
关键字: 津巴布韦纳米比亚非洲种族主义纳米比亚的稳定成功发展
从赞比西河溯流向西,不很远就到了纳米比亚最东端的领土,那是赞比西河中的因帕里拉岛,是很大的内河岛屿,上面有四十几个村落,没有城镇。我遇到的那位津巴布韦撤资白人,就在这个岛屿上投资了两个酒店。他告诉我,从津巴布韦撤资,是因为那里的政治不稳定,对白人资本的政策经常变化,而且社会上还时时发生暴力事件。他说,纳米比亚的政治和社会很稳定,这让他对投资的未来比较放心。
纳米比亚的稳定,不仅是这位津巴布韦投资者的个人看法,而且是国际商务金融机构的普遍评价。提供权威经济评论的彭博社把纳米比亚评为非洲最佳的新兴市场经济体,在廉洁反贪、商务便利、经济自由度方面都表现颇佳;世界银行、国际基金组织对纳米比亚的评价也很好。
在纳米比亚投资的中国企业对其的评价同样不错:国家治理结构比较完善,是“非典型的非洲国家”。中国广核集团在纳米比亚投资建设的湖山铀矿,是目前中国在非洲投资额最大的项目,这个项目建设得既平稳又快速,本来西方专家认为需要五六年才能建好的水冶厂,只用三年零八个月就基本建成并投入试运营,2016年产出了第一桶铀,这个公司的雇员95%以上是纳米比亚人。
自从1990年独立以来,纳米比亚的经济一直稳定增长,目前已进入了中高收入国家的行列,这在非洲是很罕见的,是非洲的“非典型”。
独立之初,纳米比亚存在着与津巴布韦类似的土地问题,大量的农业土地集中在少数白人手中,黑人缺少土地,非常贫困。虽然问题相似,但纳米比亚采取了与津巴布韦不同的方法来解决这个问题。
纳米比亚进行了土地改革,不过,它的土改极为缓进,和津巴布韦“快车道”的激进作法很不相同。为了重新分配土地,纳米比亚政府推出了两种方法第一种是政府购买白人的商业大农场,然后切割成小块再分配给前弱势群体中的成员,前弱势群体主要是指黑人,他们在独立前殖民地时代处于弱势地位。第二种是通过农业银行贷款来进行的,政府设立农业银行,向前弱势群体提供低息贷款,有能力的人可以用贷款来直接购买白人的农场土地,不需要经过政府的再分配。这两种方法都要遵循“自愿买卖”的原则,不能强制征收,更不能强制没收。
由于土地买卖要遵循自愿的原则,土改进行的速度就非常缓慢。有一个报告披露,独立17年(1990-2007)总共只再分配了商业农场土地的12%,每年再分配的土地还不到1%。
缓慢的土改使得前弱势群体中的很多成员无法获得再分配的土地,他们的收入很低,而前强势群体中的拥有商业化大农场的白人则仍然享有非常高的收入,因此社会中的贫富差距很大。要解决这个问题如果只是从土地分配的角度来着手,其结果很可能把大农场分割成一块块小农地,从而堕入“商业化大农场衰落消亡”的陷阱,并且也可能导致白人的大量撤资,影响稳定的发展。
面对这个问题,纳米比亚政府从其它角度着手,推出了缓解这个问题的政策。其主要的举措是社会转移支付,向弱势群体发放低保福利。政府在获得矿业收入和向富人征税之后,对社会财富进行了再分配,推出了几项帮助弱势群体的福利。
岛上的一位黑人告诉我,自从独立之后,政府给他们逐渐发放了三种低保福利。第一种是老人福利金,是1990年独立后很快就设立发放的,凡是60岁以上的老人,都可以每月领到大约相当于100美元的老人福利金。第二种是后来给残障人士发放的残障福利金。第三种是最近几年才设立的贫穷补助福利金。这些福利金当然不能使弱势群体达到富人那样的生活水平,但毕竟使他们获得了基本温饱,使社会能够在稳定中逐步发展。
我去岛上的几个村落看了看,就地理位置而言,这里是纳米比亚的边远地区,距离首都和大城市非常遥远,用中国作比喻就好像是贵州的贫困山区。村里的确显得贫穷,不过也蕴含着发展的气息,可以看到很多人家在盖新房子,每个村落都有正在建造的新房。
村中没有津巴布韦那样的圆锥型茅草土房,这里的房子都是方形的,建造的质量有好有差。根据材料质量,大致可以分为三个等级。最低等的是泥土作墙的,中等的是石头垒砌的墙,最上等是砖头水泥墙。这些房子的门窗多数是预制的铁框架,房顶极少用茅草,多数是用铁皮或者水泥预制板,院墙篱笆倒是用茅草,用的是岛边浅水中生长的类似芦苇的茅草。
岛上农家喜欢用河边的芦苇茅草做院子的篱笆。
由于各个村落中盖新房的人家很多,令我有“大兴土木”的感觉,在津巴布韦我从没有看到盖房子的场景。这种场景使我有机会仔细观察他们的建筑材料、建筑方法、建筑内部。盖新房的人家,有的是从低等土房“升级”到中等、上等的石砖房屋,有的是仍然盖土房。房子内部面积大小不一,小的看来不到一百平米,大的像有二百多平米。
这种水泥结构的房屋是最“上等”的,这房子还没有完工。(纳米比亚)
无论是下等还是上等的房子,看起来还都很“土气”“落后”,不像发达国家的现代化房屋,不过在这些土气落后的房子中间,却也可以看到了一样很“现代化”的东西——太阳能光伏电池板。我问岛上的村民,装这些光伏电池板需要多少钱?他们告诉我,光伏电池板的售价有高有低,贵的要1000美元,便宜的300美元,中国产的最便宜,所以自从有了中国产的光伏电池板,不少家庭都装了这种现代化的能源。
太阳能光伏电池板,右边是正在盖造的石头墙新房(中等),左边是泥土墙的旧房(下等)
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