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尹伊文:津巴布韦和纳米比亚为什么会同途殊归?
关键字: 津巴布韦纳米比亚非洲种族主义在1980年代,土改进行得相当温和缓进,白人除了仍然占有大量土地,还拥有大量的工业、矿业、金融业等等。由于战争的结束,社会稳定了,制裁解除了,经济复苏了,津巴布韦的经济在1980年代有不错的增长。
因为白人是各种产业的拥有者,所以增长的果实也多数由白人获得。白人虽然得到了很多利益,但有些白人仍然不满,并且散布刺激性言论,譬如前白人总理就说,正是白人少数统治的九十年使国家获得了发展,现在黑人享受到这些利益,应该表示感恩。看到白人获得的巨大利益,听到白人的刺激性言论,黑人的不满情绪在不断增长。
土改的第二个阶段是在1990年代。从80年代的温和变为90年代的稍微激进,主要源于两个因素。第一个是“十年有效期”的结束,兰卡斯特协议规定的“自愿买卖”原则是十年有效,于1990年失效。第二个是黑人人口的巨量增长,1990年的黑人人口比1980年增加了四成多,狭小的原保留地难以支撑这样巨量增加的人口。
津巴布韦的议会在1990年通过了土改的修正条款,允许政府征收白人的土地,只需按照规定的价格付款给被征地者,而被征地者无权进行抗辩申诉。这个修正条款遭到英美的强烈批评,英美和世界银行、国际基金组织都警告津巴布韦,如果这样搞土改,尤其是剥夺被征地者的法律申诉权利,他们将停止给津巴布韦援助。津巴布韦不得不取消了不得申诉的条文,但是征地土改还是进行了下去。
在推展开来的征地土改中,很多白人的土地被征收了,不少黑人获得了土地。由于民盟没有通过党建使自己成为优良的执政党,在这涉及巨大既得利益的土改土地分配中,就不可避免地出现了一些腐败的问题。
1994年媒体报道说,许多土地没有分配给无地黑人,而是给了政府的权贵,特别揭露了一个丑闻案,3000英亩的土地廉价租给了一位部长。英国对此丑闻反应迅速,立刻停止了在兰卡斯特会谈中承诺的向土改援助基金的注资。1997年英国工党取代保守党上台执政,他们不仅继续执行保守党在援助基金方面的停止注资政策,一位部长还公开宣称,英国没有道义责任来维持土改援助基金。这种说法不仅激怒了津巴布韦人,很多其它国家的非洲人都深感不满。
2000年土改进入了更为激进的第三阶段,这个阶段的土改被称为“快车道土改”。2000年5月,穆加贝发布总统令,规定土改不再需要向被没收土地者付出补偿金,他坚定地表示,这是应该由英国买单的。津巴布韦政府成立了“国家土地鉴定委员会”来负责快车道土改,这个土改委员会有四个相关的政府大部参与。这样的土改委员会从中央到省、到基层都成立了,参与者除了有各级相关的政府部门,还有农村议会的代表、传统部落的领袖、独立战争老兵协会成员、民盟的地方领导等等。土改委员会的工作是对要被没收再分配的土地进行鉴定,确定哪些土地应该没收,被没收的土地应该分配给哪些农户。
津巴布韦的快车道土改遭到西方强烈的抵制,2002年津巴布韦被踢出英联邦,美国通过法案对津巴布韦实行信贷冻结,此后各种各样的制裁接踵而至。西方媒体对快车道土改的报道一片漆黑,批评重点是“贪污腐败”和“摧毁经济”。所谓贪污腐败主要是指穷人没有得到土地,沃土良田都被政府权贵、与民盟领导关系密切的人占有了。所谓摧毁经济是指一系列问题:白人的商业化大农场黑人不会经营,使得产量收益大减;农业减产造成全国大饥荒;资本大量逃离;农业崩溃;经济倒退;通货恶性膨胀……
自2000年以来津巴布韦的很多宏观经济数据都表现不好,使得摧毁经济的说法被广泛地接受,譬如,2002至2008年期间,GDP每年都是负增长;通货膨胀率在2002至2005年期间,每年都是100%以上,2006年超过1000%,2007年更是超过了20000%。
不过,随着时间的推移,随着尘埃落定而显现出的更为长期、广泛、深刻的后果,不少人对快车道土改的评价有所改变。快车道土改推出十年之后,一些英国的学者根据十年来的实地调研作出了比较中肯的评论(Scoones等:《Zimbabwe’s Land Reform: Myths and Realities》)。他们指出西方媒体的报道是不准确的,多年来媒体把津巴布韦土改描绘成彻底的失败:受益者都是政治亲信、农业被毁造成长期食品匮乏、农村经济崩溃……但实际情况并非全面黑暗,而是各地情况不同,有坏有好。
评论特别指出土改使津巴布韦的农业经济结构发生了变化,一方面是小麦、玉米、烟草、茶叶的产量降低了,但另一方面是其它谷类、豆类、棉花的产量增加了。
这种有增有减的复杂情况给津巴布韦的整体经济究竟造成了什么影响呢?从宏观数据来看,土改在一段时期内的确造成了负面的影响,但经过阵痛之后,情况有所好转。自2010年之后,GDP已经持续增长,通货膨胀也在2010年降低到3%。
至于2000至2010年期间的负增长和高通胀也不能完全归罪于土改,那时的西方经济制裁起了很坏的作用,另外津巴布韦那时还介入了第二次刚果战争(1998-2003),穆加贝派了空军陆军去参战,军费开支成为政府的沉重负担。
津巴布韦的市镇与乡村
根据我自己在津巴布韦的观察,现在津巴布韦的经济状况虽然不是很好,但也并非如西方媒体描述的那样糟糕。首先是食品供应并不匮乏,当地人告诉我,2002年是发生过大饥荒,但现在的情况好多了,那时很多人不得不到邻国赞比亚去买食品,赞比西河是两国的界河,当中的大桥上涌满了带着大包食品的津巴布韦人。
记得在美国我看过相关的电视报道,描述的就是津巴布韦人过桥去大包大包地买食物,桥附近有很多猴子,它们总是来抢人的食物包。这次我也是从赞比亚经过大桥进入津巴布韦的,仍然看到很多猴子,但没见它们抢食物,因为没有人携带大包食物了。
观察普通人的居家生活状况,也可以感受到津巴布韦的经济水平并不是很糟糕。在一个小镇,我拜访了一户人家。男主人已经七十多岁,现在退休了,以前在一家私人汽车公司做修理工,他并没有上过汽车修理的职业学校,而是在工作中跟着师傅学的。
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