【文/观察者网专栏作者 雁默】

特朗普访华前夕，各方都认为台湾问题将是“菜单”中的重点，或是中美所有对话的基础，其中，美国对台军售被列为第一观察重点，而岛内不少观察者评估，军购可能暂缓或大幅缩水，以作为美方有求于中方的让步。

之所以将观察重点放在军购，是因为此议题最能具体呈现美方“行为”，比起“口惠”（如美国反对台独）要实际得多。

重点是何谓“让步”？本文旨在分辨什么是“假让步”。

首先必须强调的是，军购通常被简略地看成台湾向“美国政府”采购武器，然而，若细看岛内这次吵吵嚷嚷的军购特别预算法案攻防，所谓“军购”，除了向美国政府采购，也包含向美国（民间）军火商的采购以及台美厂商之间的合作案，而后者恐怕才是关键的灰色地带。

其次，所谓“特别预算”是独立于常规年度预算之外的额外支出，台湾的年度防务预算已上调至GDP的3.32% （约9495亿新台币）——去年是GDP的2.5%——创历史新高。民进党端出的特别预算金额是1.25万亿新台币（分八年执行）。

站在两岸人民的立场，台湾对美军购是应该彻底斩断的不正常关系，一毛钱都不该花，但在现实里，台湾主流政党都是美方的笼中鸟，老鹰爪下的小鸡，因此毫无可能单靠一己之力拒绝对美军购。

当前郑丽文所领导的国民党，在变局中试图微调对美关系，在严审军购案的同时“力挺”军购，是矛盾，是无奈，也已是其政治极限。

我们就从近期的“军购案倒郑”说起，借此案例，推估特朗普在军售问题上可能对我方使出的假让步伎俩。

美国手撕国民党

台湾岛遭美方逼迫在中美领导人见面前完成军购特别预算案，好让特朗普有筹码端上谈判桌，致使主张严审法案的国民党陷入分裂危机。美方借由各种管道严打郑丽文，其中，最有效的途径就是策动“窝里反”，被视为2028代表国民党参选的卢秀燕，则被推上倒郑第一线。

在郑丽文访陆前夕，卢秀燕从美国回台后提出自己的军购预算金额（8000亿到1万亿），公开否定党中央（3800亿＋N）版本，党内亲美派旋即跟进，炮打党中央，至此，国民党便在军购议题上陷入严重内讧。

同样都是跪美，两个版本有何不同？白话说，这是“跪姿之争”，亲美派主张，要跪，就跪好跪满，从1.25万亿削减到3800亿，太不给美国面子，对党有伤，“低头跪”方为正办。党中央主张，要跪，也要有理有据，可以花冤枉钱买破烂，但不能空白授权，“抬头跪”才能对支持者交代。

须知，1.25万亿中，美国政府确实给出报价单并列出购买项目的（发价书）金额，只有3800亿台币（后修正为3000亿），其余8700亿根本不知道要买什么，却要先开支票。这就叫做空白授权。

美国不但强逼台湾岛买武器，还不准先搞清楚要买什么。对照单全收的执政党而言，大可借机在其中捞油水，但对占据多数在野党而言，照单全收除了避免被美国死整，毫无一点好处。

5月6日，国民党主席郑丽文表示，经过与黄国昌、韩国瑜再沟通，对军购案达成新意见台媒

郑丽文力争的不是少买美国武器，而是要求美国政府得给出发价书，才同意增加采购金额，所以有“+N”之说。换言之，只要美方日后给出详列项目的报价单，国民党照单全收。不过，卢秀燕认为即便没有发价书，不知道买什么，也要闭着眼睛先付钱。

最终的结果是，郑卢相互妥协，以“7800亿但要有发价书”的版本三读通过，其中4800亿是假设未来会有发价书，所以先开出一张足额支票，但规定有发价书才能兑现。郑在金额上妥协，卢在发价书上妥协，也就是“抬头跪但睁一眼闭一眼”。

那么，大哉问来了：如果特朗普表现出“让步”姿态，宣称暂缓或停止对台军售，即意味着美国政府不会有发价书，那美国军火商会放弃4800亿吗？

只有涉世未深的人才相信美方会吐出嘴里的肥肉，常识告诉我们，美国不但不会放弃4800亿，也不会放弃被法案排除的4700亿，这总额9500亿台币，美方还会继续用各种手段吃干抹净。

而这就攸关中美谈判的可能陷阱，美方假让步，真推进第一岛链军事围堵。

军购的暗面——美国和台湾地区军工复合体的整合

卢秀燕去美国，主要是与军火商豢养的智库及政客打交道，回台后旋即力挺“空白授权”，她在帮助美军火商争取什么套利空间？答案是“商购与委制”的预算。

所谓商购，是指向美国军火商直接采购，订单项目弹性较大，程序比向政府采购迅捷。所谓委制，是指美国政府或民间军火商委托台湾军火商研发或生产特定武器。

简单说，“商购/委制”是“政府对政府”（FMS）之外的两大军售管道，虽然在形式上，美国军火商不能跳过台当局直接与台湾军火商做生意，但实质上，美国人想做什么，“台独”当局也不敢吭气。

那么，“商购/委制”的钱从哪里来？一般而言，不是来自美国预算（例如军事融资FMF），就是来自台湾预算（例如特别预算）。

国民党中央坚决反对“空白授权”，主要就是在防堵“商购/委制”的灰色地带弊端。

弊端能有多离谱？国民党在特别预算中发现，竟有室内装修公司得标专业RDX炸药、国际鞋厂得标步枪底火、烟酒批发商供应手枪弹与重机枪弹、茶叶公司承包高度机敏的台军资安标案。卖茶的，卖酒的，卖鞋的，连室内装修公司都能得到公家资助成为军火商。

美军火商在乎交易对象是否专业吗？当然不在乎，白手套是谁都行，能抓老鼠的就是好猫，而这些洗过的资金，也自然会流入民进党的各种党库。卢秀燕为了顺利取得2028选举门票，也不在乎弊端，我怀疑，若干党内亲美派估计也能分到美国与民进党吃剩的蛋糕。

对大陆而言，这些小贪小污并不重要，重要的是，台湾地区和美国军工复合体的整合，在战略上是企图建立第一岛链的“非红供应链”，搞区域军备竞赛，类北约的军事围堵。