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雁默:东盟不会像台湾这么“乖顺”
关键字: 东盟东盟峰会中美关系全政府战略
这个词在这两年反复出现,如去年美国副总统彭斯痛批中国以全政府手法在全球发挥影响力,威胁世界秩序,普世价值,并干预美国。随后,便有消息指出美国正酝酿制定全政府对华战略(a whole-of-government strategy on China)。具体措施如“2019财年国防授权法”,代表美国会希望白宫拥有全方位的对华策略。
全政府战略的意思,是指政府各部门对单一政策或目标,所做的全盘考量。例如,假设环保议题是某政府的重点政策,则各部门制定各自的政策时,都应考量是否符合或悖离环保目标。这是公共管理领域的名词,其概念是为了适应全球化与电子化时代的“政府再造”,防止各部门各自推出互相矛盾或松散的政策。
一般人比较熟悉的类似名词是“总体战”(Total war),但它针对的是军事层面。全政府战略更宽泛地包含了军事战略,甚至全社会的思想。简言之,这是政府对单一目标进行的一种总动员行动。也可大致理解为时下流行的“组合拳”一词。
在特朗普对华正式宣战前,美国的对华政策缺乏统一性与持续性。这种现象以台湾为例,一方面美国在军事上对台示好,另一方面在贸易上对台施压,就是缺乏全政府战略的现象。同样的现象也发生在日本、韩国与东盟国家。
因此,当薛瑞福声称美国正以全政府战略出发,努力促进在太平洋地区实现自由开放的愿景时,意味着印太战略并不仅仅是以军事同盟的形式围堵中国,而是意欲在中国周边形成各个层面的围篱。贸易、科技、国际法规,甚至高端人才等,都在美国各部门遵循的单一遏华战略上,产生并行不悖的一致政策。
当然,这就是明确的冷战思维。问题在于美国当权派不了解中国,全政府战略的具体方案只能边做边摸索。
在美国的全政府战略下,与东南亚国家的交流与各种磋商就可能是整体性谈判,谈贸易的时候,可能要兼谈军事,反之亦然。国与国的对话,虽一向是全盘考量的利益交换,但差别在于,今后这种形式将更为细腻与面面俱到,换言之,美国企图更深地涉入各国内政,就像他们在台湾地区做的那些事。
不过很难得逞,东亚只有一个蔡英文愿意掏心挖肺。
东盟国家或将紧密团结?
美国对东盟的施压,就如同它对中国的施压一般,最终造成的结果,就是内部对团结的需求感增强。美国的矛盾就在于,它明明知道以力服人只会增加对方的抗拒与抗压性,却也只有这招可用。
薛瑞福那番“价值观”与“原则”的诉求,东方国家早已视为西方强权的老生常谈,作用恐怕不大,东盟诸国在意的是能否产生区域性的防护罩,以有效抵御来自外部的冲击。
欧盟长久以来苦于美国以意识形态利益凌驾自己的实际利益之上,是因为其内部的决策机制缺乏统一性策略,给了美国在其中钻营的空间。有鉴于此,东盟较为谨惕美国的意识形态陷阱,因而美国向东南亚招手归招手,仍判断这次东盟可能会提出一份“东盟印太愿景”(ASEAN Indo-Pacific Outlook) ,以强调自身为主体的方式,以平衡美、日、澳、法等国对此区域问题提出的主张。
中美摩擦和美方维护霸权的努力,显然不符合本次东盟峰会的议题
比起欧盟,东盟更是一盘散沙,因成员国实力不足,彼此制度与文化等方方面面差异也大,整合不易,致使外力介入的空间更大。
中美争端下,东盟各国境遇各异,有的经济体受害,有的受益,但总体而言,东盟国家因中国部分产业链的快速南移,冲击原本的供应链结构,自身产业转型即面临加速的压力,来不及因应的国家,便有可能无法完成工业化。产业环境巨变下各国的差异若拉得更开,则整合更难。
因此东盟各国已意识到“被两头大象踩踏的将是草”,这个大型而长期的争端,对东盟内部可能会造成更大的撕裂,在破坏性结果无法挽回前,加速整合恐怕势在必行,虽然十分不易。
在美国全政府战略施压下,东盟这次在峰会的表态备受瞩目,在经贸与区域安全走中间路线是肯定的,稍微偏向中国一点也有可能,因为人民币一旦贬值,东盟各国币值应声竞贬,外资便会看衰东南亚市场,演变成另一场金融风暴。
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- 责任编辑:陈轩甫
- 最后更新: 2019-06-24 08:44:24
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