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雁默:钱钱钱,选举政治就是个钱坑
关键字: 台湾民主选举台湾李敖蔡英文选举台湾人情社会台湾政治【文/观察者网专栏作者 雁默】
台媒“天下杂志”这一期做了一套很有价值的题目“用钱买的台式民主”,详述选举文化里的钱坑现象,反省台式民主,很值得作为两岸三地的参考。
总归一句吧——钱,是一切的根源与基础。
用最粗略的方式区分岛内的官制,一曰政务官,一曰事务官。政务官是领导,决定政策;事务官被领导,规划并执行政策,两者相辅相成,构成庞大的文官体系。民主化前是党国体制,事务官就是经由考试成为基层公务员开始历练。政务官则是在公务员任内,因表现优异而被提拔为领导,一般都有相关实务经验。民主化后,政务官往往来自于选举,或由上层当选者指派,不一定具有完整的相关历练。
比如说在台湾,“总统”是选出来的皇帝,不受民意(民意代表,下文简称民代)监督,“行政院长”是“总统”指派的丞相,主导各种重大政策(大部分是皇帝交办下来的)。但政策是否能得到预算去执行,由选举产生的“立委”说了算。这样看就清楚了,做事的官,为上下两层,透过选举产生的“主”所支配与制约。
所以选举,就是权力的唯一来源。而选举要花大钱,所以钱,就是权力的基础。
选举如何烧钱?
透过选举从政,大约都是从地方基层做起,民代、里长(相当于大陆的居委会主任)皆选举产生,其来源有政治家族、地方势力、政治线记者与一般庶民等。在比例上,当然是前两项为最多。一般人若不走里长路线,另外一种起点,是从民代助理做起,例如太阳花独青,就是进入政党后,做民代助理迈向从政之路。
论实质影响力,要到县市议员这个等级,才算是个政治角色。这些地方民代的法定年收入,“直辖市”议员四年约550万台币,一般县市议员四年不到四百万。那么,拼一场选举要花多少钱?答案是500万到1500万,甚至更多,看在什么地区选。马时期的“总统府发言人”罗智强,因这次参选台北市议员而制作了相关视频,他透露,在台北市光是选举看板,就要花两千万(租一年)。
乡镇长选举花费预估约一千万起跳,若更高一级的县市首长呢?最少7千万,超过两亿的例子也不少见,这还是取得参选资格后的花费,在争取政党提名时,也要花费大量宣传费。以民进党高雄市长提名阶段为例,据媒体揭露,就有角逐者砸了上亿做宣传,拚党内初选。
媒体估计,一场“九合一”选举,总共要烧掉至少348亿台币。这是一座上海环球金融中心的造价,还超出去年台湾农产品出口大陆的总金额。
一场选举要花钱的地方分为三个部分:行政人事费、宣传行销费、组织动员费。第一项如助选员薪水等开支,后面两项,其实都是宣传费。亦即,选举经费主要花在宣传上,这其实也很合理,你要如何让百万以上的选民认识你?支持你?
街头做看板,插旗帜打广告所费不赀,动辄上千万,这是基本的宣传费。办一场造势活动,游览车、便当饮水小旗帜都要钱,动员五千到一万人一场造势,平均花费200万,这是组织动员费。
由于县市首长民代与基层里长一起选,所以也有民代的基层“固桩法”(注:意指为选举人造势拉票),就是送友好的里长一人30万,以期望里长也为自己做口头宣传。而里长呢,也是个肥缺,他可能收了不止一个民代参选人的钱。这还是传统打法,现在进入网络选战新时代,大家还没认真算养网军的钱。
那么,钱从哪里来?当选后要如何赚回来?
没人佛心选,都有阴阳帐本
钱的来源一:政府的选举补助款
以台北市议员为例,某党某当选人得票数25000票,可得每票30元补助,也就是75万。某党某落选人若得票数超过当选票数的1/3,也可得到同额补助,若得票数为10000票,则可得30万。以柯文哲为例,2014年得票85万当选,可得到2550万,但是他当年花了一亿四千万选举。
公款补助显然只能塞牙缝吧?
钱的来源二:政党补助
只要在“立委”选举里,得票数超过总票数的3%,政党都会得到补助款。如上次没有获得“立委”席次,却得票4.18%的新党,就得年领2550万元。最大赢家民进党则获得每年约2亿7千万元。
看起来不少,但一方面政党不可能将钱都投入选举,另一方面政党推出的竞选人也多,这点钱当然是不够分的。
钱的来源三:正常募款
2012年蔡英文竞选团队靠“三只小猪”募款方式,募得个人捐款7.5亿,算是创纪录,此属于小额募款。另外也有企业捐款,马英九在2012年获企业赞助破亿。这些都是竞选者公开透明的帐,当层次往下检查,谁也不知道不公开的帐长什么样,因为根据台湾法令竞选经费有上限,没罚则,政治献金有申报规定,却未落实执行监管。
“三只小猪”(图/东方IC)
来自支持者个人,以及纯粹维持政治关系的企业捐款,算是参选人资金的重要支撑,但来自于“认同”的赞助,往往仍是不够。
钱的来源四:不正常资助
如果一名议员参选人,资金短缺,有一工厂老板愿资助五百万,可他的工厂是污染源,也没要求该参选人选上后护航,那这钱收是不收?即便参选人不想收,赞助者多的是硬给的方法,让人不想收也得收。如果收了,也选上了,当在任内遇到市政府要整治污染工厂,该议员护是不护?
举个例,以广告看板为例,有心者根本不必给现金,就私下赠与免费一年的广告看板位置,价值一千万,不收吗?那赞助者就自行帮你打广告一年,又不违法,你也不能报警取缔。这种强行赞助的方法可不少,对贿赂惯了的厂商而言,这是日常。
以上四种来源,上至“总统”,下至地方基层民代一体适用。虽有明文规定要申报竞选经费,但没有罚则,徒具参考价值,那些比较见不得光的赞助,自然就不会见光。故而参选人的选举帐多是阴阳帐本,见光的一本,背光的还有一本。
完全拿自己的钱出来选?那得多有钱?没有政党奥援的柯文哲,拿房子抵押两千万就说够用,那是因为他是现任者,多的是市府资源可偷渡选举宣传。再者,柯氏表演深获媒体青睐,又在万众瞩目的台北市,一句句吸睛吸听的政治语言,每天都有新闻媒体免费宣传,一般参选者哪来这条件?
那么,出来跑,总是要还,当选者要如何利用职权回馈赞助者?方式也很多。
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- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2018-07-26 09:57:13
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