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扬之:西方民主体制也许能走出窘境,但公投是饮鸩止渴
关键字: 西班牙加泰罗尼亚加泰罗尼亚公投加泰罗尼亚议会独立公投西方民主【文/ 观察者网专栏作者 扬之】
昨天,国内媒体纷纷报道,西班牙官员声称,加泰罗尼亚自治区上月举行的“独立”公投中,俄罗斯“黑客”利用社交媒体传播支持分裂分子的信息,干涉公投。中国网友调侃说,普京真是“人在克宫坐,锅从天上来”。
现在加泰罗尼亚独立公投的风波至少表面上基本平息下去,西班牙人终于有闲心找背锅侠,倒也可以理解。但“加独”推手们的表现远比这甩锅闹剧更为有趣。
加泰罗尼亚公投推手们堪称经典的“政客”表演
与此前被宣布候审拘留的八名前加泰罗尼亚地方政府内阁成员拒绝作证的表现不同,曾被视为这场“独立运动”最主要推手之一的加区女议长卡梅·福卡德利(Carme Forcadell),日前在西班牙最高法院前出人预料地表现得颇为顺从和配合:她声称10月27日的独立宣言只具某种“象征意义”而已,并表示将“尊重和服从”马德里中央政府启动的停止加泰罗尼亚自主权的宪法第155条。
卡梅·福卡德利在交了15万欧元的保释金后重新获得自由,并继续履行议长职权,直到加区12月21日重新大选为止。虽然西班牙检察院已经以“煽动、叛乱和挪用公款”的罪名对加区的前高官提出了起诉,首相拉霍伊(Mariano Rajoy)也高调表示,希望年底重新大选后能进入一个“共存的政治新时代”,但被废黜的加泰罗尼亚前领导人普伊格德蒙特(Carles Puigdemont)在比利时的藏匿之地表示,他将作为“独立主义者联盟”的负责人参加新的大选,并相信自己将重新执政,哪怕新政府只能象征性地或从监狱施政。言外之意就是,即便只能组成流亡政府也在所不惜。
强硬表态话音刚落,妥协信号跟着发出。普伊格德蒙特日前又向马德里暗示了妥协的可能。由此可见,这些政客更多考虑的是个人的前途。普伊格德蒙特把自己抬上“政治殉道者”的祭坛,是一种与马德里博弈中讨价还价的手段。虽然他的如意算盘很有可能落空,但加泰罗尼亚独立公投产生的影响还将持续久远。
加区独立公投引发的联想
若要说这次加区的独立运动是场“闹剧”,这对那些数百年来前赴后继追求“建国梦”的加泰罗尼亚人来说或许并不公平。当然,反对独立的人可以大声质疑10月那次公投是否合理合法,或诘问投票人数(42%)是否足以代表加区的真实民意;支持独立运动的人同样可以认为,参加投票者不过半数是马德里百般阻挠公投的结果,或90%的投票者赞同脱离西班牙足以代表民意。
有道是,立场差之毫厘,结论谬之千里。分离主义者的口号是“我们有权独立”,马德里中央政府却认为公投非法。当然,人们一方面可以问:如果西班牙宪法禁止国内区域独立,这是否就代表加泰罗尼亚人的独立诉求是非法的呢?另一方面,一个国家的宪法如果剥夺国内地区独立的可能性,这个宪法本身是否还民主呢?
但是,宪法在确保民主和法制的基础上,还要维护国家的统一和领土的完整。譬如德国,它是个联邦制国家,各州自愿加入联邦。联邦宪法《基本法》虽然没有要求各州必须永久留在联邦内,但强调各州对联邦应该具有“忠诚义务”(Bundestreue)。今年初,德国三位宪法大法官驳回巴伐利亚党(Bayernpartei)对禁止巴伐利亚州举行“脱联”公投一事提出的申诉。法官的理由很简单:联邦各州不是基本法的主体,所以宪法法院不会认同各州的分离行为。
从国际社会(特别是欧盟成员国)的反应来看,加泰罗尼亚通过公投所追求脱离西班牙的努力并未得到普遍认同,甚至没有一个国家公开表示支持加区的独立,最多只有一些与加区有类似诉求的地区暗中对其表示同情(如不列颠的苏格兰、比利时的佛兰芒等),大有“得道多助,失道寡助”的意味。
从这个现象中,我们不难看出,西方国家在对待自己境内的独立运动(大不列颠王国的苏格兰、西班牙的巴斯克和加泰罗尼亚、加拿大的魁北克等)时,会设法采用各种法律及其他手段进行强势阻挠。但对其他国家和地区的分离主义行为却包容、鼓励、甚至支持。科索沃的独立就是一个很典型的例子:上世纪九十年代,它自称为“科索沃共和国”,当时仅有阿尔巴尼亚一国承认。2008年,它单方面宣布独立,西方国家纷纷承认,其中的地缘政治考量十分明显。此前“南斯拉夫社会主义联邦共和国”的迅速解体也与西方国家支持分离主义的推力不无关系。
加区独立运动实际上还反应了西方世界目前所面临的几重困境:第一,公投所体现的民主体制本身的窘境。第二,民族主义的回流。第三,全球化对西方社会的反冲击。这三者之间彼此关联,互为作用,并将深刻影响目前和今后西方社会以及国际格局的演化。
加泰罗尼亚地图
民主体制的窘境
公民投票(简称公投)本来是公民议政参政的手段,是直接民主的一种具体体现。其好处是能避免代议制形成的精英阶层的政治垄断,民众的意愿和需求能更加明确和直接地表达出来,锻炼和提升民众的参政意识等;不足之处是,实施公投必须具备一些公民社会的条件,譬如,资讯的畅通和透明,公民对公投内容要有相当的了解,议题必须获得共识,提问必须合理等。
如果不具备这些基本条件而进行公投,简单多数的胜利有可能导致社会的分裂,民粹主义势力容易得势,有集权倾向和野心的个人和组织容易滥用民意走向独裁,政治精英容易以此推卸应该担当的义务和责任等。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:陈轩甫
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