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杨雯晶:俄罗斯主导的欧亚经济联盟,首批自贸伙伴为何没有中国?
二、欧亚经济联盟自贸协定伙伴的选择动机
上述四个已与欧亚经济联盟签订自贸协定的国家,都呈现出经济规模较小、自贸协定层次较低的特征。特别是,越南与欧亚经济联盟签订的自贸协定已生效3年,但双边贸易额至今未能突破联盟对外贸易总额的1%,对联盟成员国的经济拉动作用极为有限。既如此,欧亚经济联盟选择这样的国家签订自贸协定的动机何在?通过分析,笔者将其归纳为政治安全动机和经济动机。
1.政治安全动机。欧亚经济联盟选择越南、伊朗、塞尔维亚和新加坡签订自贸协定,明显是作为一种经济外交工具为联盟成员国政治、外交及安全利益服务,实现联盟的非经济利益。
与越南签署自贸协定,欧亚经济联盟更多地是看重越南背后东盟的力量。东盟是当下亚太地区具有重要经济影响力和发展潜力的一体化组织,加强与东盟的经济合作是俄罗斯和欧亚经济联盟扩大地缘影响力、构建欧亚新秩序、抗衡美国的重要切入点之一。为此,欧亚经济联盟凭借“自由贸易协定”第一高位来“鼓励”越南,并且以越南为桥头堡打开进入东盟的大门。
同时,欧亚经济联盟主导国俄罗斯利用现有机会平衡与中国的关系,加强其作为亚太大国的地位,扩大与东盟国家的合作,增强其在亚太地区的话语权。正如俄罗斯科学院远东所专家指出,“联盟与外部参与者缔结了第一份优惠贸易协议,它将欧亚经济联盟的发展合法化,成为世界政治和经济学的一个独立主题。同时,作为联盟的政治资产,这不仅增强了联盟与其他国家合作的吸引力,而且增强了整个欧亚一体化参与者之间的团结感。”
欧亚经济联盟与越南自贸协定签署仪式 图片来自越媒
选择塞尔维亚,首先是因为其是俄罗斯的传统伙伴。2014年乌克兰危机之后,欧盟频频向塞尔维亚发起号召制裁俄罗斯,但塞尔维亚拒绝参与制裁,成为俄罗斯在巴尔干地区最可靠的伙伴。其次,从扩大联盟的地域及分布范围来看,欧亚经济联盟不仅想把自由贸易伙伴网络扩展到亚洲,更想扩展到欧洲。而塞尔维亚是联盟对欧洲市场以及巴尔干半岛的出口,与它签署的自贸协定可以促进与该地区其他国家(如北马其顿等一些欧洲国家)的进一步合作。最重要的是,欧亚经济联盟与塞尔维亚的自贸协定将会为联盟与欧盟在该地区经济政策的协调、对话创造条件,并降低那些质疑欧亚经济联盟有效性的声音,加强其在欧洲其他更广泛问题上与欧盟的全面互动。
基于前述分析,欧亚经济联盟在2018年与伊朗达成自贸协定,就不难理解为俄罗斯想通过加强与伊朗双边经贸关系促进政治互信,寻找自己在中东地区的支点,以“抱团取暖”的方式联手对抗美国,走出困境。而缔结自贸协定只不过是象征性的姿态,更大程度上是出于政治上的考量。
2.经济动机。欧亚经济联盟通过签订自由贸易协定来获得一定经济利益,是最基本的动机。因为通过贸易的特惠化和投资的便利化可以扩大市场的准入,特别是签订自贸协定的国家之间由于贸易结构的互补性,使得相互之间可以获得更多贸易机会,从而将低交易成本。
通过分析发现,欧亚经济联盟首先会选择自贸谈判经验较为丰富的国家作为其自贸协定伙伴。因为通过学习如何与不同国家进行讨价还价,进行经验的积累也有利于最大限度地维护联盟的经济利益。如新加坡目前已与31个国家和地区签订了20项自由贸易协定。其中不乏有与欧盟、中国、美国、日本等这样大经济体的自贸协定,同时也有与巴拿马、秘鲁、约旦、斯里兰卡等这样小经济体的自贸协定,具有非常丰富的自贸协定谈判经验。
其次,欧亚经济联盟优先选择了一些地区的“桥头堡”国家作为自贸伙伴。在东亚地区选择越南、新加坡,在中东地区选择伊朗,在欧洲选择赛尔维亚。虽然这些国家经济体量较小,但作为特定地区自贸协定示范点和“门户”,借此带动更多自贸协定的订立,符合欧亚经济联盟的经济利益和战略目的。
除此之外,欧亚经济联盟选择自贸伙伴更多的是考虑为联盟带来更多的投资并且拉动出口。如与新加坡的自贸协定,不仅看中的是与新加坡的互惠贸易,更多关注的是双边投资领域。自贸协定可以帮助其吸引更多外来的投资并加速联盟成员国的经济现代化。新加坡在自由经济区、技术园区和优先发展区等方面的有效运作经验对联盟成员国很有借鉴意义。
三、总结
总体来说,欧亚经济联盟自贸伙伴的选择更多地考虑是符合联盟背后主导国俄罗斯的经济、政治安全的利益。目前已签署和正在谈判的自贸伙伴国覆盖亚洲、欧洲、中东、拉美等地区的多个国家,但主要是亚洲及太平洋地区的国家,这也符合俄罗斯近年来推行的“转向东方”和大欧亚伙伴关系战略。
在自贸伙伴选择方面,欧亚经济联盟呈现出“盟友优先,以点带面,地区影响和安全为导向”的选择逻辑。通过缔结自贸协定的方式,在全球范围内建立更符合联盟和俄罗斯利益的自贸网络,确定其战略布局的合理性,为其能源或资源安全战略服务。虽然自贸伙伴在签订的具体协议上存在路径上的差异,但在这些差异的背后也体现出某些共性。究其根本原因在于,虽名为自由贸易协定,但经济因素在大多数时候并非最关键考量,而是希望借助自贸协定稳定欧亚经济联盟的周边局势,巩固盟友关系以及扩大地区影响,从而更好的的服务于联盟成员国的外交战略。
虽然目前中国与欧亚经济联盟成员国经济结构和经济体量的差异较大,短期内中国与联盟建立自贸区充满挑战。但从长期来看,随着2019年10月《中国与欧亚经济联盟经贸合作协定》生效,相关制度的完善,中国-欧亚经济联盟自由贸易区前景可期。
- 原标题:杨雯晶:欧亚经济联盟构建自贸伙伴的概况及其选择逻辑初探 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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