中东战火未熄，远在数千公里外的东南亚，心头也跟着火烧火燎。

在菲律宾宿务举行的东盟峰会，据称为节约成本，会期被压缩至短短两天——5月8日至9日。峰会主题为“领航共同未来”，但会上确定的三大优先事项——地区能源安全与韧性、粮食安全、东盟民众安全保护——每一项都更像是急于解决当下的问题，而且都与遥远的中东冲突紧密相连。

从外部看，国际地缘政治日益复杂；从内部看，东盟自己也麻烦缠身，缅甸内战动荡不休，泰柬边界争端悬而未决。面对这内外交织的困局，东盟能拿出哪些破解之道？推进过程中又会遇到哪些阻碍？

值得注意的是，当下“南海行为准则”的磋商已进入关键阶段，而菲律宾是今年东盟轮值主席国。其总统马科斯可能利用这一身份，在南海问题上做什么文章？

带着这些问题，观察者网对话了中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员、东南亚研究中心主任许利平。

【对话/观察者网 李泠】

·“安全、安全、安全”

观察者网：本届东盟峰会的主题是“领航共同未来”，菲律宾作为轮值主席国，提出了能源安全、粮食安全和东盟公民安全这三大优先事项。您如何评价中东冲突对本届峰会议程设置和实际效果的影响？这是否构成了东盟自成立以来最严峻的一次外部“压力测试”？

许利平：通常，东盟峰会每年举行两次，上半年主要聚焦东盟一体化进程等常规议题。然而，今年由于中东战事，东盟面临前所未有的挑战，甚至可以说是一场危机。这一危机主要涉及三个安全议题：能源安全、粮食安全和人身安全，峰会近一半的时间都在讨论这些问题，显示出与中东战事的高度关联。

5月8日，在菲律宾宿务省，嘉宾在第48届东盟峰会及系列会议开幕式上合影。 图源：新华社

具体而言，中东战事对东盟的影响集中在几个方面：

第一，能源危机。绝大多数东盟国家的能源对外依存度极高，例如新加坡、菲律宾等国。它们主要从中东进口石油，一旦霍尔木兹海峡被封锁，直接导致能源供应紧张。随之而来的是成品油等产品的供应链问题。

第二，经济与粮食危机。能源价格上涨推高了国内通胀，对经济造成严重冲击。同时，尽管当前尚未爆发粮食危机，但明年的粮食生产将受到重大影响，主要原因是化肥供应不足——化肥是粮食生产的关键要素，缺乏化肥将导致减产，尤其影响下半年的粮食产量。

第三，人身安全威胁。霍尔木兹海峡的封锁使船员生命安全受到威胁；此外，大量东南亚劳工（如菲律宾佣工）在中东务工，战事使当地变为火海，直接危及他们的安全。

也就是说，中东战事成为东盟当前面临的最紧迫挑战，峰会临时增加了这一议题。

观察者网：我们接下来针对这三点安全议题分别详谈。第一个是关于能源安全。

本次峰会的联合声明将启动区域石油共享机制和加快区域电网建设列为优先措施。马科斯在会后新闻发布会上进一步透露，东盟领导人“立即、一致同意”了石油共享原则，目前的问题在于成员国如何开始实施。这一机制的设计核心是什么？包括哪些具体内容？本次峰会联合声明中提到的“在自愿和商业基础上支持彼此的能源需求”如何平衡务实性与约束力？

许利平：石油共享机制实际上源于2025年10月东盟修改通过的《东盟石油安全框架协议》，但至今没有完全落地。今年要推动各国完成国内相关程序，把协议落实。这个协议的核心思路是：旨在建立区域性能源协调机制，在危机时期实现紧急燃料共享和协调，提升应对外部石油供应冲击的韧性。

此外，东盟与东亚经济研究所还提出了一个区域联合石油储备倡议，主张在平时进行石油储备，紧急情况下动用储备。不过，目前这仅是智库的研究成果，尚未纳入东盟的正式决议。

总体而言，这两项机制都在推进过程中，但均未落地实施。落地仍面临许多执行细节方面的难题，后续还有大量工作要做。

以石油共享机制为例，例如，当某个国家石油储备较多，而危机导致油价上涨时，共享石油应以什么价格出售给其他东盟成员国？再如，危机期间各国普遍缺油，供应国应提供多少石油才算合适？因为一个国家的石油存量是相对概念，在危机未解除的情况下，如何确定供应量，以及相关标准如何制定，这些都是需要各国进一步协商落实的关键问题。

3月10日，人们在越南河内的加油站排队购买汽油。越南贸易部呼吁当地企业鼓励员工居家办公，以在中东冲突导致燃油短缺之际节约能源。 图源：路透社

观察者网：关于石油问题，您刚提到霍尔木兹海峡封锁的事。值得一提的是，面对霍尔木兹海峡开征通航费带来的连锁反应，印尼财政部长普尔巴亚提出可考虑对马六甲海峡通行船舶收费，这一提议遭到新加坡和马来西亚方面的迅速反对。为何这一提议会在印尼政府高层浮出水面？

许利平：对印尼而言，当前财政面临严峻挑战。一方面，中东战事对其经济造成冲击；另一方面，国内部分投资政策的调整导致西方国家的投资没有增长甚至出现减少，这给印尼货币带来了一定压力。同时，印尼国内推行的“免费午餐”计划消耗了大量财政预算，使得财政状况十分吃紧。

在此背景下，印尼财政部长希望利用中东石油危机和霍尔木兹海峡局势，通过收取马六甲海峡通道的费用来“发一笔横财”，以缓解国内预算不足的问题。然而，这一提议纯粹是从财政角度出发，缺乏对国际地缘政治的理解，因此立即遭到印尼外交部的反驳。

印尼外交部第一时间表达了反对意见，公开指出马六甲海峡的收费与管理并非印尼一国可以决定，而是需要与新加坡、马来西亚、泰国四国根据相关协议共同协商；而且，根据1982年《联合国海洋法公约》，对海峡通道收费本身是不合法的。由此可见，印尼国内出现明显矛盾。与此同时，其他邻国也纷纷表示反对，最终此事不了了之。

观察者网：说到印尼部分投资政策的调整，印尼是全球镍矿最大储量和生产国，最近新出台的镍矿基准价调整政策在产业界引发广泛关注。鉴于中企过去十余年在印尼这一产业有高达百亿美元的投资，您认为这一政策调整会对我们的企业造成什么影响？

许利平：印尼出台这一政策的背景是：矿产企业在印尼的利润率普遍较高，且其中大部分是大型外资企业。印尼政府经评估认为，矿产属于印尼人民的资产，不能被外国大公司垄断控制，否则将威胁国家安全。这是该政策出台的基本出发点。

同时，这一政策也与印尼当前面临的财政困难密切相关。政策的核心在于：原本以镍矿元素计价的模式，现在改为增加对伴生矿的计算。这在某种程度上压缩了企业的盈利空间，同时增加了印尼的利润空间。

最近，印尼也与菲律宾在镍矿供应方面展开了一些合作。综合来看，印尼希望借此契机，打造自身在全球镍矿定价方面的话语权。某种程度上也可以说，这是印尼出于国内民族主义立场而制定的政策。