【文/观察者网 心智研究所】

2025年11月24日，美国总统特朗普签署了一项名为“创世纪计划”（Genesis Mission）的行政命令，宣称将开启美国AI主导时代的新纪元。

白宫将这一计划与二战时期的曼哈顿计划、冷战时期的阿波罗登月计划相提并论，称其为“自阿波罗计划以来联邦科学资源最大规模的调动”。能源部长克里斯·赖特挥舞签字笔宣称，美国正在书写历史性的一页。

然而，剥开这些宏大叙事的华丽外衣，我们看到的却是一个充满内在矛盾、执行路径模糊、资金来源不明的政策框架。

特朗普在白宫签署“创世纪计划”（Genesis Mission）

更耐人寻味的是，这一看似激进的国家干预计划，恰恰诞生于一个正在系统性削减联邦科研预算、大规模裁撤科研人员的行政周期之中。

当白宫一边高喊着要用AI重塑美国科技霸权，一边却将国家科学基金会（NSF）的预算削减超过50%、国立卫生研究院（NIH）预算削减40%时，“创世纪计划”究竟是一场深思熟虑的战略转型，还是一场精心包装的政治表演？

从自由放任到“国家资本主义”

理解“创世纪计划”的深层意涵，需要将其置于美国AI政策演变的长周期视野中审视。

长期以来，美国在技术创新领域奉行的是一种“政府搭台、市场唱戏”的自由主义路径：联邦政府提供基础研究资助、保护知识产权、维护市场秩序，但核心的技术突破与商业化应用则交由私营部门主导。硅谷的崛起、互联网革命的成功、以及近年来生成式AI的爆发，都被视为这一模式的胜利果实。

然而，“创世纪计划”所代表的政策取向，标志着美国正在悄然背离这一传统。该计划明确要求能源部主导建设一个整合全国科研资源的“美国科学与安全平台”（American Science and Security Platform），将联邦政府拥有的海量科学数据、17个国家实验室的超级计算机、以及私营部门的AI能力统一纳入一个协调框架之下。白宫科技政策办公室主任迈克尔·克拉齐奥斯将其描述为一个能够“自动化实验设计、加速模拟仿真、生成从蛋白质折叠到核聚变等离子体动力学各领域预测模型”的闭环系统。

这种由政府主导、集中资源、设定任务目标的发展模式，与美国传统上对产业政策的警惕形成了鲜明对比。在不远的过去，产业政策在美国政治话语中几乎等同于计划经济的代名词，保守派将其视为对自由市场的僭越，自由派则担心其沦为大企业的寻租工具。但如今，无论是特朗普政府还是此前的拜登政府，都在实质性地拥抱国家主导的技术发展路径——只不过前者用“美国优先”的民族主义话语包装，后者则披着“供应链安全”与“民主技术联盟”的外衣。

这一转变的深层驱动力在于中国的崛起。

中国自2017年发布《新一代人工智能发展规划》以来，便明确将AI定位为国家战略优先事项，设定了到2030年成为全球AI领导者的宏伟目标。中国模式的核心特征——国家资金的大规模投入、央地协同的产业政策、数据资源的集中调配、以及举国体制下的技术攻关——对美国形成了前所未有的竞争压力。正如兰德公司近期一份报告所指出的，中国已建立起一个“极其精密的产业支持生态系统”，能够根据技术成熟度的不同阶段灵活调整政策工具组合。

面对这一局面，美国的政策制定者陷入了一种意识形态与地缘现实的深刻张力之中。一方面，承认市场机制在技术创新中的局限性，意味着对数十年自由主义经济共识的背叛；另一方面，坐视中国在AI领域的赶超，则可能动摇美国在全球技术秩序中的主导地位。“创世纪计划”正是这一张力的产物——它试图在保留“私营部门主导创新”修辞外壳的同时，实质性地引入国家主导的“任务导向型”发展模式。

但问题在于，美国是否真的做好了拥抱国家资本主义的准备？从“创世纪计划”的具体内容来看，答案恐怕是否定的。

该行政命令全文3400字，“视可用拨款情况而定”（subject to available appropriations）这一短语出现了四次。换言之，这份被比作曼哈顿计划的宏大蓝图，实际上没有承诺任何新增资金。对比历史：阿波罗计划期间，NASA的预算在六年内从5亿美元飙升至52亿美元；而“创世纪计划”能够依仗的，只有现有的超级计算机、早已签署的私营部门合作协议，以及国会此前批准的预算额度。

为何让能源部来主导？

“创世纪计划”最引人注目的制度安排之一，是将执行主导权交给了能源部（DOE），而非国防部、商务部或国家科学基金会等更传统的科技政策机构。这一选择并非偶然，而是植根于能源部独特的历史遗产与基础设施优势。

能源部的前身可追溯至曼哈顿计划时期设立的原子能委员会，其核心使命涵盖核武器研发、核能技术、以及相关的基础科学研究。经过数十年的积累，能源部旗下的17个国家实验室已成为美国乃至全球最强大的科学研究基础设施集群。以橡树岭国家实验室为例，其Frontier超级计算机曾是全球首台突破百亿亿次浮点运算（exascale）性能门槛的系统；阿贡国家实验室正在建设的Solstice系统将配备10万块英伟达Blackwell GPU，预计成为能源部历史上最大的AI超级计算机。

能源部还掌握着联邦政府最庞大的科学数据资产。从粒子物理学实验到基因组学研究，从气候模拟到材料科学，能源部实验室在过去几十年间积累了数十PB级别的科研数据。在AI时代，这些数据的价值被重新发现——大型语言模型和科学基础模型的训练需要海量高质量数据，而能源部正好坐拥这一战略资源。

然而，选择能源部主导“创世纪计划”也暴露出诸多潜在问题。

首先，能源部的核心使命与AI应用的广泛性之间存在张力。行政命令虽然列举了核聚变、先进核能、电网现代化等能源领域目标，但同时也提及了生物技术、药物研发、材料科学、量子计算等远超能源部传统职能范围的领域。让一个主要关注能源与核安全的部门来协调跨领域的AI科研整合，其组织能力与专业知识储备是否足够，令人存疑。

美国能源部长克里斯·赖特

其次，能源部与学术界、私营部门的关系模式与其他科研资助机构有着显著差异。国家科学基金会通过同行评审向大学研究者发放竞争性拨款，国立卫生研究院资助生物医学领域的基础与应用研究，这些机构与分散化的学术研究生态系统之间有着成熟的互动机制。相比之下，能源部实验室更接近于政府内部的研发机构，其运作模式更加集中化、任务导向化。当“创世纪计划”试图吸纳学术界与私营部门参与时，这种组织文化的差异可能成为摩擦来源。

更具讽刺意味的是，能源部主导AI科研的安排，恰恰发生在特朗普政府大幅削减其科学办公室预算的同时。根据白宫提交的2026财年预算提案，能源部科学办公室面临14%的预算削减。一边宣称要让能源部引领AI革命，一边却削减其基础科研经费，这种自相矛盾的政策组合令人费解。

“AI行动计划”的延续与断裂

“创世纪计划”并非横空出世，而是特朗普政府AI政策链条上的最新一环。2025年1月，特朗普在就职后第三天便签署了《消除美国人工智能领导力障碍》行政命令，废除了拜登政府此前发布的AI安全与监管框架。同年7月，白宫发布了《赢得AI竞赛：美国AI行动计划》，列出了超过90项联邦政策行动，围绕“加速创新、建设基础设施、引领国际外交与安全”三大支柱展开。“创世纪计划”在官方叙事中被定位为“AI行动计划”的落地执行。

审视这一政策序列，可以发现若干一以贯之的主题。

第一是对“去监管”的坚定承诺。从废除拜登时代的AI风险管理框架，到阻止州层面的AI立法，再到要求联邦采购偏向“意识形态中立”的AI系统，特朗普政府始终将监管视为创新的敌人，将政府角色界定为清除障碍而非设定规则。

第二是对中国竞争的高度聚焦。无论是出口管制的强化、盟友体系的整合，还是对“美国技术主导”的反复强调，中国始终是美国AI政策的隐形参照系。第三是私营部门的深度嵌入。从英伟达、OpenAI到Anthropic，从微软、亚马逊到谷歌，硅谷巨头被系统性地吸纳为政府政策的合作伙伴与受益者。

然而，“创世纪计划”与此前政策的关系并非简单的延续。一个关键的变化在于叙事框架的转换。7月的“AI行动计划”强调的是去除监管障碍、扩大出口、建设数据中心等市场导向的政策工具；而“创世纪计划”则首次引入了“国家使命”的话语，将AI发展定位为与曼哈顿计划、阿波罗计划并列的历史性国家工程。这一叙事升级的背后，可能反映出白宫对于纯粹市场化路径局限性的认知——仅仅依靠去监管和私营部门的自发投资，或许不足以在与中国的技术竞赛中占据上风。

但问题在于，叙事的升级并未伴随着资源投入的相应增加。“AI行动计划”虽然列出了洋洋洒洒的政策建议，但绝大多数都是对既有政策的重申或微调，而非真金白银的新增投入。“创世纪计划”同样如此——它所援引的能源部与英伟达、AMD、Oracle等公司的合作项目，实际上都是在行政命令签署之前就已经宣布的。《科学美国人》杂志的报道一针见血地指出：“这份行政命令没有设定明确的预算，国家安全、科学发现与能源创新被列为优先事项，但联邦科研拨款正在经历大规模削减。”