（三）是撤除基地，还是振兴政策？

冲绳县在向政府要求整顿、缩小基地时，提出了一项基地归还行动计划[84]，准备以2015年为目标，分三个阶段有步骤地将基地全部撤除（整顿、缩小）。基地归还行动计划和建设国际都市的构想[85]是联系在一起的。 

这一构想的内容是在以往的振兴开发计划的延长线上，结合全国综合开发计划，依靠国家庞大的公共资金建设一个国际交流基地，来代替原来的基地。换言之，就是想依靠政府的财政援助来实现政府所不情愿的废除基地的目标，由此可见，行动计划和构想之间存在着巨大的矛盾。

政府对基地归还行动计划采取了模棱两可的态度，而对建设国际都市的构想却表示将在财政、制度上予以全力支持。在知事允诺代理公告纵览之后，基地问题不再是人们关心的焦点，当地报纸上到处可以看到“一国两制[86]”、“全县自由区域构想”等字样。

在此期间，SACO发表了最终报告书，预定将普天间基地的代替设施移建到名护市东海岸的边野古海滩。对此，知事只表示“最重要的是国家和地方上的问题”，没有表明自己的立场。这一态度引起了反对接受普天间代替设施的名护市长以及市议会的反感，但市长和市议会最终在政府的地区振兴政策的诱惑下，软化了态度。于是，民众提出要实行名护市民投票[87]，来征求每个市民的意见。

要求制定市民投票条例的署名人数达到了选民的46%，这一数字使已经倾向于同意接受基地的市长和市议会的多数派也不能无动于衷，他们制定了投票条例，加入了两个中间选择项，“对振兴政策和环境对策抱有希望，所以赞成”、“对振兴政策和环境对策不抱希望，所以反对”，把投票改成了从四种意见当中选择一种的形式。尽管如此，名护市民还是拒绝了基地。

市民投票的结果给名护市长比嘉铁也带来了巨大的震动，一时甚至决心放弃接受基地的计划，但由于当地建筑行业对振兴政策寄予厚望，结果市长在以建筑行业为首的经济界人士和政府有关人员的包围下，以市民投票不具有法律上的强制力为由决定接受基地，同时表明辞职退出政界。

在推选比嘉市长后任的名护市长选举中，比嘉市长的接班人岸本建男[88]在是否继承接受基地的方针这一问题上陷入了窘境。但就在投票日之前，大田知事明确表明了自己尊重民意、拒绝接受基地的立场，使岸本摆脱了困境。岸本表示追随知事的方针。然而知事的立场表明实在是为时过晚。

没能说服大田知事的政府开始故意刁难，冻结了承诺的振兴政策，企图使知事陷入孤立无援的状态。以经营者协会会长稻岭惠一[89]为首的冲绳经济界的主流，原本对政府在财政和制度上的援助寄予了很大期望，所以和大田知事始终保持统一步伐，然而形势的变化使他们狼狈不堪，决定和大田知事分道扬镳。

在大田昌秀和稻岭惠一争夺的1998年11月的知事选举中，稻岭阵营批判大田知事的顽固态度导致了“县政疲敝”，极力主张和政府保持协调。无论是在美军统治下，还是被置于日本国家的内部，冲绳的经济界人士始终依靠当权者的政策来追求自身的利益，所以对于他们来说，这是生死攸关的重大问题。但如果按照政府的方针接纳了基地，又得不到民众的支持。所以在基地问题上，不得不强调一定的独自性。

也就是说，不是作为“可以撤除的海上基地”，而是“作为县民财产能够留下来的军民共用机场”，在一定期限内接受普天间代替设施，同时承诺向政府提出修改日美地位协定的要求。政府、执政党全力支持稻岭阵营，在投票日之前，小渊首相表示将重新考虑海上基地的问题。

在稻岭当选之后，政府立刻拨出了100亿日元的调整费，比大田答应代理公告纵览时所承诺的金额高出一倍，并开始重新启动冻结了的振兴政策，成为了稻岭县政强有力的后盾。在接受了SACO补助金（根据SACO协定支付给接受基地转移的市町村的特别补助金）以及岛田恳提案的基地所在地的市町村，也开始开展起各种为了恢复地区活力的经济活动。

同时，政府还把首次在日本地方上召开的八国首脑会议[90]的主办地点定在了冲绳（而且是名护），努力制造一种政府非常重视冲绳的印象。

在实施这些政策的同时，稻岭知事亲自向名护市长提出请求，希望能允许在名护市边野古沿岸地区建造普天间代替设施，名护市长也在附加了一些条件之后表示同意。于是政府便以尊重冲绳县知事和名护市长意见的形式，在内阁会议上通过了把普天间代替设施移建到边野古沿岸地区的决定。就这样，名护市民投票所表达的民众的意愿被完全否定，问题又回到了原来的起跑线上。

2024年7月6日，反对驻日美军冲绳县普天间基地搬迁至边野古地区的日本民众举行抗议集会。

（四）面向新时代的选择

政府不仅宣传“作为世界盛会的八国首脑会议会给冲绳带来很多利益”，而且在美国政府的协助下，安排了各种活动，试图营造出一种“容纳美军基地是为国际和平做出贡献”的社会氛围。比如，克林顿总统在访问刻着冲绳战役中包括敌方在内的所有牺牲者名字的“和平基石”时，声称“日美同盟正是为了防止象冲绳战役这样悲惨的战争再一次发生，为了维持和平，冲绳的美军基地极为重要”，但这些花样都失败了。

很多担心首脑会议会被利用于基地问题的人反过来利用首脑会议，来传达冲绳民众反对基地的心声。其中，有一个名为“从冲绳赶走基地向世界呼吁和平的市民联络会”（简称冲绳和平市民联络会[91]），在2000年4月17日，即4年前（1996年）公布日美安保共同宣言的日子，召开了“从冲绳呼吁世界和平的四·一七集会”，向全世界爱好和平的民众宣布了“冲绳民众和平宣言”[92]。“冲绳民众和平宣言”主张道，首脑峰会上不断强调的“‘经济繁荣’不过是少数大国和其中的特权阶级对利益的追求”，“‘和平’无非是指保障这一利益的经济体制和国际秩序的维持”，而“我们所期望的‘和平’，是指地球上所有人类都珍惜自然环境，尽量平等地分享有限的资源和财富，决不使用暴力（军事力量），彼此尊重不同的文化、价值观、制度，实现共存共荣”。并指出，这才是“冲绳民众通过半个世纪以来的社会经历所获得的不可动摇的信念”。

这一时期，很多NGO聚集冲绳，召开了各种国际会议和交流集会，这些活动大大地鼓舞冲绳的反基地斗争，使原本把视线局限于日本国内而感到孤立无缘的冲绳斗争开始克服孤独、坚定了自己的信念。这些运动的高潮便是由2.7万人组成的“人的锁链”，在7月20日包围了远东最大的嘉手纳美军基地。[93]原本是为了让冲绳民众接受军事同盟和军事基地的冲绳首脑会议，却转化成为了民众反对军事同盟和军事基地的斗争的场所。

民众运动蓬勃发展的背后，还存在着另一个首脑会议，即朝鲜半岛的南北首脑会谈。首脑会谈之所以能够实现，背后的确隐藏着南北朝鲜的经济问题等极为复杂的要因，但仍然不能否定，这场会谈有可能成为“彼此尊重不同的文化、价值观、制度，实现共存共荣”的第一步尝试。

从这场首脑会谈中，我们可以发现和20世纪越南的军事统一、西德与东德合并所不同的21世纪的崭新的萌芽。这一新的可能性给否定以权力为后盾的价值观和秩序的强制、希求多元价值观的共存和不倚仗权力的和平的人们带来了巨大的希望。

然而，正如美国布什新政权所显示的，反时代潮流的动向也越来越显著。面对政府不断制造既成事实，试图把美军基地集中于冲绳的政策，民众运动未能发挥出足够的力量来阻止这些政策的实施。

冲绳的未来面临着三个选择。这三个选择不仅仅是冲绳的选择。从冲绳在日美关系中所占的位置来看，同时也是左右日本前途的选择。当然，对东亚形势、世界形势也具有莫大的影响。

第一条路，是依靠惯性继续维持建立在构造性的冲绳歧视上的日美安保体制，也是至今为止日本政府一直想走的道路。第二条路，是以减轻冲绳过重的军事负担（基地的整顿、缩小、海军陆战队的削减）为借口，解除禁令，允许日本行使集团自卫权，进一步加强日美同盟。布什新政权想选择的就是这条道路，而日本政界也出现了与之相呼应的动向。第三条道路就是冲绳民众和平宣言和朝鲜半岛的南北首脑会谈所指出的道路。

我们是否能够走上“平等地分享有限的资源和财富，决不使用暴力（军事力量），彼此尊重不同的文化、价值观、制度，实现共存共荣”的和平之路呢？