五、“冲绳问题”的解决和日本的未来

（一）回归日本后的冲绳

冲绳回归日本的1972年5月15日，在东京举行的冲绳回归纪念典礼上，佐藤首相自卖自夸道：“通过外交谈判，以和平的方式收复在战争中失去的领土，在历史上还是极为罕见的”。而在那霸举行的纪念典礼的会场上，屋良冲绳县知事表达了自己“无以言表的激动和无限感慨”，同时指出：“如果从冲绳县民的希望和心情出发来看回归协议的内容，还不能说已经完全满足了我们的愿望”。在典礼会场附近的与仪公园，“回归协”则召开了“抗议冲绳处分、打倒佐藤内阁、五一五县民誓师大会”。

1972年5月15日，那霸市，反对回归的示威游行。

这三种不同的反应，分别显示了“回归”对三者所意味着的不同含义。无论如何，冲绳民众要求的是“回归到和平宪法之下”，而得到的却是“强化、整编日美同盟政策的归还”，但考虑到日本国宪法成立当时的情势，只要日本国宪法仍然是一部和平宪法，那么冲绳或许就不可能成为日本的一部分。

在批准冲绳回归协定[71]之际，国会通过了一项决议，鉴于冲绳的美军基地过度集中阻碍了冲绳社会的健康发展，要求政府设法整顿、缩小基地。但政府却借冲绳回归的机会，把基地进一步集中于冲绳，重新对在日美军进行了整编。从《佐藤、尼克松共同声明》的发表到上世纪70年代中叶，日本本土的美军基地减少到了原来的大约三分之一，而冲绳的原有美军基地却几乎没有变化。结果导致约75%的在日美军基地都集中在了冲绳。这是把基地影响转移到冲绳的第二个阶段。政府想通过把基地尽量塞给冲绳，来避免日美安保的问题成为全国性的政治焦点。

而对于冲绳居民的不满，则试图用金钱来解决问题。例如，在美军统治时期，美军通过租借或者强行征用的方式确保了大片美军用地。而当冲绳成为了日本的一部分之后，根据日美地位协定，要由日本政府为美军提供军用地，所以需要政府和军用地主签订租借合同。于是，政府在回归之际，把军用地的使用费一下子平均提升了5倍，而且还给签合同的地主支付了一笔合作报酬。这笔报酬的平均金额，相当于政府在收购同等面积的农地所产甘蔗时所支付的收购价格的1.6倍。这一政策不仅不顾经济原则，而且还可能影响到人们的劳动积极性。此后，军用地的使用费不断上升，现在已经上涨到了回归时的6倍。

由于这些政策的影响，曾经在20世纪50年代领导了全岛斗争的“土地联”到了80年代却蜕化成了基地拥护派最牢固的据点。尽管如此，在回归当时，政府仍然预测将会有十分之一的军用地主拒绝签约。于是政府在回归前夕，制定了一条只适用于冲绳的特别法，名为冲绳公用地等暂定使用法（公用地法）[72]，在回归的同时开始施行。法律规定，美军统治时期的公用地等（基本上都是军用地）在5年内无论土地所有者意向如何，均作为公用地等使用。5年之后，公用地法作为其他法律（地籍明确化法）的附则，又被延长了5年。

在这10年里，政府用尽了所有手段，对拒绝签约的地主（所谓反战地主[73]）加以经济歧视、社会迫害，想方设法破坏团结。尽管反战地主减少到了100人左右，但政府还是没能彻底瓦解他们的力量，反而出现了一种新的斗争方式，称为“一坪反战地主运动” （“坪”是土地单位，相当于3.306平方米——译者注），也就是说，通过购买反战地主的一部分土地，在法律上和反战地主处于同等地位，以此来支援他们的斗争。甚至一些合同到期的军用地主因受到运动的影响，也改变立场加入到了反战地主的行列。这些反战地主的存在后来成为了冲绳县知事向政府提出反对意见的根据。

为了在公用地法到期后仍然能够继续强制使用这些反战地主的土地，政府开始实行1952年制定的美军用地特措法。美军用地特措法自1962年以来在本土早已无用武之地，其实就是为了强制使用冲绳的美军用地才死灰复燃的。

然而，军用地里除了私有地之外，还有县有地、市町村有地、甚至字（村落）有地[74]（在本土几乎都是国有地）。因此县、市、町、乡、村等都是军用地所有者。对于不少财政基础脆弱的地方自治机关来说，军用地租在财政收入中占有相当大的比重，以往由于村落不能成为土地的所有者，所以，字（村落）有地名义上虽然属于市町村及村落里有名望的人所共有，但军用地租实际上按照土地所有的实际情况进行分配。本来是地区居民用来取得用来喂养家畜的草料和柴火的土地，突然可以得到大笔收入，当然很可能会使地区共同体发生巨大的变化。

基地周边环境整修等名目繁多的巨额津贴或政府补助也强化了财政基础脆弱的地方自治机关对基地的依赖。例如，基地周围环境整修费原本是为了减少基地所带来的损害，应该用在防止噪音等措施上，然而只要防卫设施厅（机关名称——译者注）略作调节，就还能用在农业用水塘的修筑和公民馆的建造上。

而且，冲绳由于长期处于军事优先政策之下，社会资本的建设还处于落后状态，政府以缩小本土和冲绳的差距、为冲绳经济的自主发展创作条件为由，每隔10年还制定一套冲绳振兴开发计划，为实行这一计划投入了大量财政资金。结果，道路、港湾、公共设施的扩充有了显著改善，和本土之间的差距也缩小了，但同时也形成了一种极不协调的产业结构——制造业在全国所占比重最小，而建筑行业在全国所占比重却最大，反而更加强了冲绳经济全体对公共建设和中央财政的依赖性。

冲绳回归日本以后，冲绳人民仍然以各种方式不屈不挠地坚持着反战反基地斗争，其中包括潜入美军实弹炮击演习的着弹地点，点燃烽火，用武力来阻止演习的斗争，还有反战地主、一坪反战地主反对强制使用美军用地的斗争等。但在本土，美军基地问题逐渐变成了局部地区的问题，安保也不再是重要的政治焦点，于是冲绳的斗争被迫陷入了孤立无缘的境地。很多政党、劳动工会、民主团体等都被编入了本土的组织系统，削弱了大众运动的团结力量。

尽管舆论调查的数据始终显示有一半以上的居民要求撤离美军基地，但高度依赖于中央财政的县以及拥有基地的市町村被国家掐住了脖子，往往表面上反对基地，而内心却倾向于维持现状。

（二）知事拒绝代理签名

1995年秋，在这个基地和观光的岛屿上沉积了多年的愤怒仿佛火山爆发一般喷涌而出，掀起了一场要求对安保进行彻底反思的运动。这场运动的导火线是一件恶性犯罪的暴露，一位少女和她的家属为了再也不要发生同样的事件，鼓起勇气告发了3个美军士兵对少女施暴的恶行。这一事件，使那些为了眼前的事务和繁杂的日常生活而奔忙的人们开始重新思考什么才是人的尊严，使那些因各种经济利益、政治意识形态而分道扬镳的人们再次超越彼此的利益冲突和立场的不同而携起手来。

1995年9月24日，那霸市，反对美军暴行示威活动。

40年以前发生的由美子事件又清晰地浮现在眼前，这使人们清醒地意识到，无论是赤裸裸的美军暴政时代，还是物质丰富的现在，冲绳仍然存在着一个本质上什么变化都没有发生的问题，战后冲绳的和平教育虽然让人们了解到了冲绳战役的惨绝人寰，却没有告诉人们现在仍然和战争比邻而居。

时代也在发生巨大的变化。促使政府批准儿童权利条约的社会气氛已经在日本形成。“从内罗毕到北京”的口号所显示的，提高女性地位的运动也取得了一定的进展。当年8月下旬至9月上旬出席了北京世界妇女大会[75]的代表成为了秋后运动的主要力量。

同年11月，美国总统克林顿来到日本访问，预定和村山首相就安保的重新定义举行会谈。东西冷战已经结束，苏联的瓦解所带来的世界政治的变动，使原来以把日本当作反共壁垒的政策为核心的日美安保体制完全失去了存在意义。包括解除条约在内，从根本上重新探讨日美安保，追求新的日美关系的时期已经到来。

然而，美国却试图把日美安保体制重新定义为支撑世界共同霸权主义体制的两国同盟。这就意味着，战后50年，作为日美安保体制的军事要冲而被迫忍受了沉重的基地负担的冲绳今后仍将遥遥无期地继续忍受下去。当人们在探询连一个少女的安全都无法保证的安全保障到底是什么这一根本性的问题的同时，也产生了是否应该就这样忍受下去的疑问。不应该强化安保，而应该整顿、缩小基地，修改保障美军特权地位的日美地位协定——舆论渐渐扩展到了冲绳之外的地区。但政府却不以为然地认为：“议论有些操之过急”，更激起了民众的愤怒。

正好这一时期，美军用地的强制使用就要重新办理更新手续，根据当时的美军用地特措法，在办理美军用地强制使用手续的过程中，有两次需要通过市町村长和县知事。一次是在土地记录和房产记录上代理签名，另一次是有关批准申请的公告、纵览（代理）。

数年前，执行了公告纵览代理、协助美军办理了军用地强制使用手续的冲绳县知事大田昌秀[76]这次也因为民众的愤怒而拒绝了代理签字。

知事拒绝代理签字的行动引起了巨大的反响。绝大多数冲绳民众对知事的拒绝表示支持。根据当地报道机关的紧急舆论调查，知事的支持率从75%上升到了90%。这股热潮不久以后就发展成为了要求整顿缩小基地、重新讨论地位协定的8.5万人的县民大会。

少女强暴事件和知事的拒绝代理签名，在全国也成为了一项特大新闻，有同情心的人都非常关注冲绳。冲绳县知事的行动得到了强有力的支持，几乎没有人对此提出批评。

知事的拒绝代理签名完全出乎意料之外，使日本政府措手不及，他们想说服知事，却没有可用来说服的具体材料，只好向知事提出了职务执行命令诉讼[77]。同时和美国政府协议，设置了一个专门讨论冲绳基地的整顿、缩小以及地位协定问题的机关“有关冲绳基地的日美特别行动委员会（SACO）[78]”。而美国总统克林顿的访日，则借口美国国内的事由而延期了。

首相和知事的诉讼、日本国家和冲绳社会的对抗，这一前所未闻的事态更加强了冲绳民众想要获得自我决定权——自己的事由自己来决定——的愿望，换言之，就是自立的思想。当民众感到，通过县民大会表达自己的意愿，或者通过县知事和日本政府的交涉，都难以解决问题的时候，他们开始设法举行居民投票。

1996年9月8日，冲绳实施了全国第一次居民投票。约60%的选民参加了投票，其中约90%，即全部选民的53%对整顿、缩小基地以及修改地位协定表示赞成。超过半数的选民通过投票明确表达了自己的意愿，这和舆论调查的数字、署名运动的数字份量是不同的。

对于首相向冲绳县知事提出的职务执行命令诉讼，福冈高等法院那霸支部只经过3个月的快速审理，就做出了冲绳县败诉的判决。知事对判决表示不服，没有听从法院的职务执行命令，而向最高法院提出了上诉，代理签名则由桥本首相代理。于是那霸防卫设施局长对冲绳县征用委员会提出了请求批准10年强制使用的申请，下一个步骤便是公告纵览。

另一方面，1995年11月取消了访日安排的美国总统克林顿在半年后的1996年4月来到日本。在访日之前，SACO制定了一份有关整顿、缩小冲绳基地的报告书，已经得到了日美安保协议会[79]的同意。桥本首相强调主要议题在于普天间基地[80]的全面归还，和克林顿总统举行了首脑会谈，发表了《日美安保共同宣言》[81]。共同宣言强调有必要对20年以前制定的方针（有关日美防卫合作的方针[82]）进行重新研究，试图大幅度地强化日美安保。在不改变安保条约条文的基础上加强安保体制，这一手法和1969年11月的《佐藤、尼克松共同声明》如出一辙。

普天间基地原本是在冲绳战役接近尾声时，为了攻击日本而建造起来的机场，1960年移交给了海军陆战队来管理。基地位于城市发展迅速的人口密集地带的中心，噪音的影响和事故的危险性一直是一个问题，冲绳县首先要求归还的就是普天间基地。但日美两国政府所说的普天间归还，只不过是指由日本政府承担所有费用，把50年前建造的破旧的基地设施全部改造成最新设备而已。这又是模仿了1972年利用要求冲绳回归的民众运动来强化安保的冲绳回归政策。这既显示了美国外交的老奸巨猾，也暴露出了被牵着鼻子走的日本外交缺乏主见。

1972年5月，毗邻普天间空军基地的小学操场。

县民投票的结果也表明了民众对上述事态的不满。但大田冲绳县知事却高度评价在县民投票的两天后所举行的和桥本首相的会谈内容，答应了公告纵览的代理。8月28日，最高法院大法庭就代理签字一案驳回了冲绳县知事的上诉也是原因之一。政府和县一定在暗地里早已开始摸索能够达成妥协的方案。在最高法院下达判决之前（８月19日），政府已经设置了一个官房长官私人的咨询机关，名为“有关冲绳美军基地所在市町村的恳谈会”（冲绳恳谈会[83]），想通过制定振兴计划，来缓和蔓延于基地所在市町村的沉闷气氛。座谈会的会长姓岛田，因而也称之为岛田恳，这个机关后来为拥有基地的市町村提供了非常细致的财政支援政策。

作为桥本、大田会谈的结果，在内阁会议上得到认可的首相谈话，在基地的整顿、缩小以及修改地位协定的问题上，和SACO的中期报告相比，没有任何进展，除了为冲绳振兴对策拨出50亿日元的特别调整费以外，没有任何具体措施。