四、冲绳回归到底意味着什么

（一）越南战争与冲绳

美国因为把南越看做是东南亚地区封锁共产主义的据点，所以代替过去的统治者法国，很早就开始支援南越的反共军事政权。然而，当看到南越民族解放战线[57]高举着民族独立、和平中立、确立民主的旗帜势力迅速扩大的时候，美国终于决定要全面介入这场战争。

1965年2月7日，美军认为南越民族解放战线背后的靠山是北越（越南民主共和国），于是下决心对北越进行轰炸。同时，自朝鲜战争以来第一次向南越投入了大量的地面作战部队。最先被派往南越的便是驻扎在冲绳的海军陆战队。

冲绳成为了越南战争[58]的前线基地。在北越轰炸开始的同时，冲绳的主要道路上到处都是满载着军需物资或士兵向码头驶去的军用卡车和坦克。运输机、战斗轰炸机从空军基地出发飞往越南。美国杂志《Foreign Affairs》的总编写道：“如果不是能自由地利用冲绳，美国不可能以现在这样的规模开始越南战争”。

横须贺、岩国、佐世保等在日美军也被派往了越南，但因为经由冲绳，所以被列在了事先协议对象之外。部队转移到冲绳并不属于战斗作战行动，而从冲绳出发进攻越南，由于冲绳不在日美安保条约的适用范围之内，所以不需要进行事先协议。1960年条约改订以后，被排除在了日美安保条约适用地区之外的冲绳所起的作用就是，解除了有关事先协议的交换公文对在日美军的活动限制，为其自由的军事活动提供了保障。冲绳被迫承担起了从外面支援日美安保体制的任务。

然而，对越南内战的全面介入却使美国遭受了巨大挫折。尽管美国最多时向越南投入了55万兵力，甚至超过了朝鲜战争，不仅进行了无差别轰炸，还展开了化学战，以暴露游击部队的运输干线为由散布了大量的枯叶剂，但始终看不到取得军事胜利的希望。

在国际政治上，曾经统治过这一地区的法国总统戴高乐对北越轰炸加以谴责，使美国越发显得孤立无援。不仅如此，美国也无法说服本国国民相信这场战争的正当性，于是，以被赶上战场的青年为中心，在国内掀起了大规模的反战运动[59]，并和美国社会以及军队底层的黑人解放运动结合在了一起。越南反战运动从欧洲、日本开始，一直扩大到了整个世界。

越南政策的破产给经济也带来了沉重的打击。第二次世界大战以后，独占了世界大半财富的美国在全世界布下了军事基地网络，并在经济上支援反共政权，从而君临世界。但到了20世纪50年代末，这一政策也开始出现了阴影，国际收支日益恶化，人们开始担心美元危机[60]。而越南战争的长期化更加速了这一趋势。社会也越来越颓废，犯罪和毒品开始侵蚀美国，起因便是缺乏正义的越南战争。

1973年3月，美军终于从越南撤军，1975年4月，南北越统一。对美国来说，越南战争所带来的仅仅是5万士兵的阵亡，100万以上的越南平民的杀害，以及越南全国的荒废。20年以后，当时的国防部长麦克纳马拉[61]承认越南战争是一个错误。但美国政府以及支持越南战争的日本政府却没有正式承认错误。不过，韩国当时虽然因为军事政权的统治而不得不参战，[62]但后来在揭发朝鲜战争时期美军屠杀市民的罪行时，对于韩国军队在越南战争中所扮演的角色也进行了全民性的大规模的自我批判，这一现象值得引起重视。

（二）冲绳统治的破产

美国在越南政策上的失败当然也影响到了对冲绳的统治。自越南战争发生之后，冲绳的大众运动开始蓬勃发展。

以往冲绳的大众运动主要以回归日本为目标。因为人们认为，虽然日本本土也有美军基地，但在冲绳，民众的各种权利都从属于军事，所以首先要改变这种状态，使冲绳人民获得和本土同样的权利，然后再考虑如何去撤除日本全国的基地。这是以往的大众运动中最普遍的想法。但越南战争使人们开始意识到，基地在战争中已经在发挥作用，面对这样的现实而默许基地的存在，就等于参与了对越南民众的加害行为。

在这种情况下，冲绳的保守势力企图将教公二法立法化，内容包括限制作为大众运动核心力量的教职员的政治活动，禁止发动工潮、实施考勤等。日本在10年以前已经制定了同样的法律。

1970年9月，北谷村嘉手纳空军基地，美军士兵与罢工工人对峙。

1967年2月，议会内的多数派调动了所有警察力量来压制议院外的大众运动，企图强行通过决议，但结果教公二法还是因议院外大众运动的压力而被作废了。[63]

上世纪50年代用“刺刀和推土机”抢走了农民土地的美军到了此时也不能不对发动自己的暴力装置采取谨慎的态度，美国对冲绳的独占统治开始一步步陷入僵局。另一方面，日本通过20世纪60年代的发展开始成为一个经济大国。到了60年代末期，日本和美国的力量对比开始发生变化，双方在政治、军事、经济上的角色分担需要进行重新调整。比方说，日本需要对声誉不佳的美国的越南政策表示积极支持，并努力防止美国在国际上的孤立；需要增强自卫队来减轻美军的负担；需要代替美军对东南亚的军事政权进行经济援助，等等。

但这些政策很可能引起民众的强烈反对。即便没有这些政策，1970年也是一个特殊的年份。因为1960年改订的安保条约的固定期限为10年，1970年正好是期限到期的时候（后来规定，只要日美双方有一方宣布终止条约，1年后条约便会自动失效）。

所以，政府预测，和1960年安保条约改订时一样，要求从根本上重新考虑或废除安保条约的呼声也许会高涨起来。那么，在这样一种形势下，如何才能使日本在日美安保体制中实质上起到更重要的作用呢？冲绳回归便成为了焦点。

（三）B52的撤离和冲绳回归

在制定教公二法的计划流产的1967年春，日本政府突然开始强调说：实现“冲绳回归这一国民愿望”、“回归祖国这一民族夙愿”才是日本外交的紧急课题。冲绳回归是谁也不能反对的主张。冲绳自1951年以来曾掀起过回归运动的浪潮，到了20世纪60年代，本土对冲绳问题的认识也开始渐渐深化，冲绳回归运动也越来越壮大。而对于一贯对彻底解决冲绳问题采取消极态度的日本政府来说，要从经济大国走向政治大国，自国领土的一部分被置于同盟国的统治之下毕竟有失体面。所以，1965年8月，战后第一个访问冲绳的日本首相佐藤荣作[64]强调说∶“不实现冲绳的祖国回归，日本的战后就不能算结束”。

于是，在冲绳回归交涉的名义下，日美双方开始协议有关改组日美同盟、重新调整职责分担的事宜。日本政府尽量不正面提出安保问题，把代替美国对东南亚的军事政权进行经济援助、增强自卫队、支持美国的越南政策等方针，都看作是为了使冲绳更容易从美国的统治下回归日本的条件。

就在美国对冲绳的独占统治即将破产，冲绳回归交涉开始提上政治日程的时候，越南的战争局势也变得越来越紧迫。早在1965年，以关岛为根据地的B52战斗机以躲避台风为由移到了嘉手纳基地，并从这里飞往越南进行轰炸。从1968年2月5日起，B52开始常驻嘉手纳，从这里起飞进攻越南。随着这一形势的变化，冲绳掀起了要求撤走B52的斗争浪潮。

1972年10月，读谷高中的学生举行抗议集会，“我们不想被称为魔鬼岛”。

B52撤离斗争是把矛头直接指向基地行动的第一次大众性的斗争。在这样一种社会氛围里，基地劳动者的工会“全军劳”[65]组织了“百分之百年休斗争[66]”，展开了24小时全面罢工的斗争，给美军带来了巨大打击。这是自116号命令发布以来被迫停止劳动斗争的基地劳动者的第一次罢工。

而美国就在B52常驻嘉手纳之前，公布实行主席公选。这一政策虽然把冲绳回归也纳入了视野，但同时也是为了转移民众对B52常驻嘉手纳的反抗。1968年11月，冲绳举行了最初也是最后一次主席选举，当选的是冲绳教职员会会长、日本回归运动的领导人屋良朝苗[67]。

公选刚结束，就发生了一起B52在嘉手纳机场起飞失败、坠落失火的事故。因主席选举而似乎被遗忘了的要求撤离B52的呼声又一次高昂起来，并且成立了“保卫生命县民共斗会议”。县民共斗竭尽全力，在B52开始常驻的第一年，即1969年2月4日举行了以“撤离B52、阻止核潜艇停泊”为口号的大罢工。

美军基地的稳定运营原本是冲绳回归交涉的前提，对于日美双方政府来说，情况非常严峻。日本政府作了各种工作，包括劝告屋良主席，如果美军部对基地的维持有所顾虑的话，很可能会影响冲绳的早日回归。而总评、同盟等带有经济斗争至上主义倾向的日本劳动运动的主流也害怕，和越南反战运动结合在一起，势力越来越壮大的反战派劳动运动会因冲绳的二·四总罢工而受到鼓舞，具有更大的影响力。

这一时期，无论在冲绳还是本土，要求冲绳回归但反对利用冲绳回归来强化安保的无条件全面回归运动以及1970年安保、冲绳斗争都开展得如火如荼，产生了一种和上世纪50年代的全岛斗争不同的共同意识。然而尽管如此，从整体来看，要想通过解决冲绳问题来改变日本，路途还非常遥远。

（四）冲绳回归交涉

想方设法避开了二·四总罢工，在动荡不安的政治情势下赴美的佐藤首相，于1969年11月和总统尼克松举行了首脑会谈，决定在1972年内将冲绳归还日本。但这只不过是重新整编日美军事同盟的一个环节而已。

冲绳强调要“和本土一样”“无核”回归，但日美共同声明（《佐藤、尼克松共同声明》）[68]提出，韩国的安全和日本的安全互为一体，台湾海峡的安全也和日本的安全不可分割。正如佐藤首相本人所说的，这实际上等于日本承认美国在朝鲜半岛或台湾海峡发生紧急情况时可以展开军事行动。并且，关于核武器，美总统表示“深切理解日本国民对核的特殊感情，在不损害美国政府有关事前协议制度的立场的同时，尊重日本政府的政策”，政府解释说这一约定也就保证了“无核”，但也因为“不损害美国政府有关事前协议制度的立场”这句话，所以仍然让人怀疑是否存在有关把核武器运入日本的密约。根据后来有关人员的证言以及国际政治学专家的研究，密约的存在几乎不容置疑。

1972年5月15日，冲绳“回归”纪念仪式。

随着冲绳成为“日本国施政下的领域”，自卫队也进驻冲绳，和美军一起承担起了共同防卫的任务。实际上就是彼此分工，做好共同作战的准备，由自卫队来保卫冲绳的美军基地，而美军只要集中精力对外展开攻击就可以了。中国强烈批判《佐藤、尼克松共同声明》是“日本军国主义的复活”。而在冲绳，自卫队的强行部署重新唤起了人们对冲绳战役中日军所作所为的记忆。“回归协”和劳动团体不仅展开了反对强行配置自卫队的运动，有的革新自治体还拒绝征集自卫官，那霸市甚至冻结了居住在基地内的自卫官的户口注册。

不管怎么样，如果说1960年的安保改订是以冲绳的分离和美军支配为前提的日美安保体制的强化，那么1972年的冲绳回归就是以冲绳的日本合并为前提的日美安保体制的强化。并且这一安保强化，不需要更改安保条约中的任何条款，因此也无须经过国会的审议，只凭一纸日美首脑共同声明就实现了。

《佐藤、尼克松共同声明》发表一周后，作为美国的美元防卫政策的一环，在外基地的合理化整编造成了两千多名基地劳动者的解雇。当时，两万名以上的基地劳动者被裁减到了上世纪70年代中期以前的约七千人左右。如果美国保持对冲绳的施政权，就不可能实行这样的大量解雇。只有在可以把失业对策的责任转嫁给日本的时候，美国才可能实行如此大规模的解雇。从这一点，也可以看出美国已经失去了单独统治冲绳的能力。

在维持甚至强化基地的同时却大量解雇劳动者，针对这一政策，全军劳虽然以“要解雇就还基地”为口号挑起了激烈的斗争，但未能打开新的局面。在这种情况下，为了在形式上让冲绳代表参加有关冲绳回归协定的审议，政府举行了国政选举，从冲绳选出了五名众议院议员和两名参议院议员。

另一方面，美军士兵的犯罪和事件、事故的频繁发生以及处理的不公平性，还有毒气武器的处理速度缓慢等，市民中郁积的对美军支配的不满终于爆发出来，发生了“KOZA暴动”[69]，烧毁了众多美军车辆和一部分基地。

在这种情况下，1971年7月尼克松总统发表了访问中国的消息，8月发布了保护美元紧急事态宣言（向变动汇率的转换），双重的“尼克松冲击”[70]象征了战后世界的政治、经济上的地壳变动。而与此相结合，1972年5月15日，冲绳成为了日本的一部分。