（二）奄美群岛的回归

1953年8月，美国务长官杜勒斯[41]（John Foster Dulles）在草签了朝鲜战争停战后和韩国制定的共同防卫条约的回国途中，来到东京访问，告知将于12月25日把奄美群岛归还给日本。试图强化中苏包围网的杜勒斯的访日目的是要求日本重新建立一支30万以上的地面部队，而给日本的礼物（圣诞礼物）就是奄美群岛的归还。但在归还缺乏战略价值且强烈要求回归的奄美群岛的同时，也进一步明确了对冲绳基地的无期限保有。紧接着1953年11月，作为美国总统特使来到亚洲各国做友好访问的美国副总统尼克松，经汉城抵达东京，指出“日本必须强化防御力量”，并在前往马尼拉的途中视察了冲绳的基地，说“只要有共产主义的威胁，美国就不会放弃冲绳”。在接受了杜勒斯和尼克松[42]的发言之后，美国总统艾森豪威尔在1954年的年初咨文中提到：“冲绳的我军基地将永久保持”。在1955年和1956年的预算咨文中，艾森豪威尔也反复宣称要无期限的拥有冲绳。

随着奄美群岛的回归，美民政府称“回归运动是利于国际共产主义运动的行为”，在冲绳进一步强化了露骨的反共政策，加强了政治压迫。例如，琉球大学的四名学生因举办原子弹爆炸展览、灯火管制（防空演习）时未经许可在宿舍点灯等理由受到停课处分，因对处分提出抗议而被责令退学的第一次琉大事件[43]；如奄美出身的冲绳人民党干部拒绝服从美民政府的离岛命令，人民党书记濑长龟次郎[44]、丰见城村长又吉一郎因涉嫌教唆和帮助隐藏犯人而入狱，并有多名人民党党员被捕的人民党事件等，都发生在这一时期。美国士兵的恶行事件也频频发生。震惊全岛的六岁儿童被强暴惨杀的“由美子事件”便是发生在1955年9月。在这种情况下，美军还依靠“刺刀和推土机”[45]对美军用地实行了强制没收。

（三）美军基地的形成和民众的斗争

战后的冲绳首先是从军用地出发的。冲绳战役接近尾声的时候，在战场上四处逃窜或躲藏在天然岩洞里的平民被陆续送进了美军的收容所。而收容所之外可以说都是美军的军用地。战争结束后，美军从不需要的用地开始，允许人们逐渐回到原有的居住地，而认为需要的军用地则不允许居民返回。

并且，美军以海牙陆战法规[46]（陆战法规和惯例公约）为依据，主张直到日本独立为止，日美之间仍然处于战争状态，甚至连土地的使用费也不支付。但这一行为实际上违反了该法规的另一条规定∶“除了战争中不得已的情况之外，不得破坏、没收敌方的财产”。根据法规规定，在日军溃败、美军占领了冲绳所有区域，尤其是在日本接受了波茨坦公告，在投降书上签了字以后，美军是不能擅自使用冲绳居民的财产土地的。然而不久，美军却开始建设起永久的军事基地来了。

进入20世纪50年代以后，基地建设开始正式动工。土地所有者（军用地主）要求赔偿的呼声越来越高，美军也在对日和平条约生效的1952年11月，发布了有关军用地借贷合同的第91号命令《契约权》。

当时，日本、美国、菲律宾、台湾、香港等地的大型建筑公司承包了基地建设。其中一半左右是鹿岛建设、清水建设等本土的建筑公司，约有20家。不仅基地建设，20世纪50年代的冲绳作为日本获得美元的市场，对日本的战后复兴也具有重大的意义。

相反，在冲绳，由于美军征用了大片的军用地，不仅军用地主的生活，包括城镇的建设也受到了极大的影响。广大的嘉手纳基地使得被分成两部分的北谷村不得不另建一个嘉手纳村，中城村也分出一部分另成立了北中城村。美军用地还吸收了原来日军建设的机场，把北机场改成了读谷机场，把中机场扩大到原来的40倍，改成嘉手纳机场，而南机场则被编入了牧港补给地区。

1971年，嘉手纳空军基地，部分土地允许农民使用

1951年11月，美民政府公布的第91号命令，因合同期限为20年，而且每坪土地（约3.306平方米——译者注）的使用费还不到一瓶可乐的价钱，以90%以上的军用地主都拒绝在合同上签字。于是，美民政府在1953年12月又公布了第26号命令，表示“长期使用的事实表明双方已达成‘默契’（默认的契约）”。

另一方面，在建设基地的具体过程中对土地又产生了新的需要，为了征用这些土地，1953年4月3日，美民政府公布了第109号命令《土地征用令》，即日生效，不顾农民的顽强抵抗，出动武装士兵在真和志村安谢、铭刈（1953年4月）、小禄村具志（1953年12月）、伊江村真谢（1955年3月）实行了“刺刀和推土机”式的土地征用。农民们奋力抵抗用暴力征用土地的行为，伊江岛农民创造了独特的斗争方式——“沿路乞讨”，控诉美军的非法行为，这些都引起了冲绳民众的强烈共鸣和同情。

在此情况下，1954年3月，美民政府发表了陆军省有关一次性支付军用地费用的方针。所谓一次性支付，就是通过一次性支付16.6年的美军规定的租费（地价的6%），即相当于地价的金额，来换取有条件的土地所有权（一种永久租借权），实质上就是一项收购土地的政策。对此，琉球立法院全会一致通过《有关军用地处理的请愿》，明确提出了反对一次性支付、合理补偿、赔偿损害、反对新征用的四项要求，后来被称为“保护土地四项原则”。

同时，行政府、立法院、市町村长会和军用地主团体“土地联”[47]一起组织了一个“四者协议会（四者协）”，负责和美国进行交涉。应1955年6月“四者协”赴美代表团提出的要求，同年10月，美下院军事委员会派遣以M·普莱斯为委员长的特别分科委员会来到冲绳。所谓“普莱斯劝告”便是该调查团向议会提出的报告书。

1956年6月公开的普莱斯劝告强调说，冲绳基地作为：（1）无制约基地；（2）处理亚洲各地地区纷争的美战略据点；（3）日本和菲律宾亲美政权倒台后的据点，具有十分重要的意义，包括军用地政策在内的以往的美军统治方式基本上是正确的。

（四）全岛斗争

1956年6月当“普莱斯劝告”的主要内容传到冲绳之后，全岛掀起了一股新的民众运动的巨大浪潮。立法院召开紧急会议明确了坚持四项原则的态度，美民政府任命的比嘉秀平行政主席也发誓要贯彻四项原则。土地联召开全体大会，向“四者协”提出，为了不成为践踏民众意愿的施政权者的代行机关，建议行政府及立法院的负责人员、作为末端行政人员的市町村长及议员和有关军用土地联合会的干部，通过全体辞职来阻止军用地政策的强制实行。

“土地联”还进一步提出了召开各种团体主办的居民大会，推选代表向美军传达居民的意见，举行有秩序的游行来支援代表等方针，“四者协”经过激烈的讨论，接受了土地联的建议。

总辞职的方针试图否定统治者所给予的形式民主主义的政治机构，建立民众自己的自治组织，是一项极为激进的主张。教职员会、青年联合会、妇女联合会等民间16个团体也和“四者协”共同展开坚持四项原则的运动，决定建立全民斗争组织，为总辞职后的“四者协”提供活动舞台。

“普莱斯劝告”的全文传到冲绳是6月20日，全冲绳64个市町村中有56个一齐举行了全民大会，据称有16～40万（占人口总数的20% ~ 50%）居民参加了会议。紧接着6月25日，第二次居民大会在那霸和KOZA（现冲绳市）召开，参加人数分别达到10万和5万。冲绳民众的奋勇斗争，不仅震撼了日美两政府，也传遍了整个世界。这是全岛人民对过去10年以来的美军统治所发起的总反击。

然而，风起云涌的全岛斗争在设想建立长期的居民斗争组织的阶段开始出现了分裂。从现存体制那里获得了政治社会地位、经济特权的人们从一时的兴奋中清醒过来，开始意识到全盘否定现存体制将会使自己失去什么。美军方面也和一部分保守政治家和当地的经济界人士联手，在基地周围实行“禁止入内”的经济封锁，扩大民众内部的矛盾。

在这种形势下，因人民党事件被捕而刚刚出狱的濑长龟次郎当选为那霸市长。濑长的当选打破了当时的局面，重新唤起了人们的政治热情。首任行政主席比嘉秀平突然去世之后，前那霸市长当间重刚[48]被任命为第二任行政主席，濑长龟次郎当选的最主要原因在于当间的发言引起了民众的强烈不满。当间在“普莱斯劝告”的内容公开后谈道∶“只要承认所有权，进行适当的补偿，一次性支付也可以考虑”。

濑长当选以后，各种企图阻止市长就任、破坏信赖关系的阴谋都没能得逞。美军只好通过命令剥夺了他的职位和被选举权，但当选下一任市长的仍是濑长积极推选的兼次佐一[49]。

但在这一期间，革新势力的分裂和主导权的争夺也愈演愈烈。美军似乎看穿了这一局势，通过大幅度提高军用地租和取消一次性支付的方针，试图和民众达成妥协。全岛斗争随之告一段落。从这一意义上来看，全岛斗争看起来是以经济条件的斗争而告终，但民众从斗争中获得的信心却是无法比拟的。那以后，各种工会、人权团体、和平组织纷纷成立，1960年4月成立的冲绳县回归祖国协议会（“回归协”）成为了上世纪60年代冲绳民众运动的母体。

并且，通过这次斗争，日本本土也开始对冲绳问题有所了解，从此冲绳问题成为了日本政治上无法避开的争点。

（五）第三条下的冲绳和安保条约下的日本

全岛斗争在日本本土引起巨大反响是因为这一时期，美军基地的扩张问题和围绕着美军士兵犯罪的裁判权问题在本土也受到了关注。

特别是1955年东京都砂川町（现立川市）发生的立川基地的扩张问题和反对基地扩张的砂川斗争[50]成为了战后日本反美反基地斗争的象征。上世纪50年代中叶，日本掀起了一股以反美感情为基调的战后民族主义思潮，引发了对冲绳全岛斗争的深切同情和广泛的共感。但对全岛斗争有所共鸣的民众几乎都不了解日美安保条约下的日本和对日和平条约第三条下的冲绳到底有什么不同。

也就是说，由于日本国宪法规定放弃战争，战后的土地征用法并不承认用于军事目的的土地的强制征用。所以，日本政府在安保条约生效的同时，制定了所谓美军用地特别措施法[51]，也就是为了给美军提供土地的特殊的土地征用法。但特别措施法规定，强制征用的手续仍然以土地征用法为准，因此反对立川基地扩张的砂川町长拒绝强制征用美军用地是有法律根据的。

为了保护在日美军的设施和机密，政府还制定了以安保条约为基础的刑事特别法。砂川斗争的时候，反对为土地征用进行强制测量的游行队伍就是以非法入侵基地内4米为由而被告上了法庭。然而，东京地方法院却宣告“以安保条约为根据的美军驻军违反宪法，刑事特别法无效。所以被告无罪”。这就是著名的伊达判决[52]。

结果，砂川基地的扩张问题经过十年多的纠纷，终于使美军放弃了原有的计划。由此可见，在法治国家，无论政府之间在条约上存在什么样的约定，也未必能随心所欲地建设基地。

然而，在冲绳只要有一条军命令就可以强行地用“刺刀和推土机”掠夺土地。如果冲绳没有和日本分开并被置于美军的统治之下，那么要建设像现在这样的冲绳美军基地是不可能的。不仅基地建设，基地使用也一样。

对全岛斗争的共鸣和同情虽然强化了战后民族主义感情，但由于对被置于对日和平条约第三条下的冲绳和安保条约下的日本的差异缺乏了解，所以，这种感情并不具有改变冲绳现实的可能性。毋宁说，反而被日美政府巧妙地利用到了安保条约改订的问题上。

在1957年6月举行的日本首相岸信介和美国总统艾森豪威尔的会谈上，美方保证将从日本撤离所有地面战斗部队。这一决定原本是美军废除东京的远东司令部，将远东地区所有美军编入夏威夷太平洋军的军事战略重组的一个环节，却被利用在了平息日本国民的反美感情上。

那么，从日本撤离的地面战斗部队，特别是海军陆战队移驻到哪儿了呢？移驻到了“不是日本的冲绳”。从1952年的安保条约成立到1960的条约改订（现行安保条约[53]成立），日本本土的美军基地减少了四分之三，而冲绳的美军基地却增加了1倍。Camp Schwab、Camp Hansen、北部训练场，等等，冲绳岛北部的海军陆战队的基地几乎都是在上个世纪50年代后半期至60年代初建立起来的。被征用为军用地的大多是国有地、市町村、部落的土地，其中私有地很少，这也是基地之所以能轻而易举地建成的原因之一。这些海军陆战队的基地现在占了冲绳美军基地的一半以上。可以说，是基地的转移所带来的第一阶段的影响。

结果，在上世纪60年代，仅占日本国土面积6%的冲绳和日本本土拥有了几乎同等规模的美军基地，这意味着冲绳的基地密度是本土的100倍。

1971年10月，一架美军飞机在冲绳读谷村坠毁，造成一位村民受伤，村民们远远地看着美军在现场进行调查。

（六）20世纪60年代安保改订和冲绳

上世纪60年代，安保改订名义上是要把不平等的旧安保条约改得更平等一些。怎么平等呢？就是强化日本在军事上的责任，通过使条约尽量接近共同防卫条约，从而保证条约上的平等性。所以，在条约改订交涉的初期，日美双方都想把美国施政权下的冲绳置于共同防卫区域[54]之内。这样一来就可以使条约更接近于共同防卫条约。同时，他们还诡辩说，把冲绳置于共同防卫地区，可以减弱美国的施政权，使冲绳尽早回归日本。

但冲绳已经是美菲、美台、美韩的共同防卫区域，如果再纳入日本安保条约的共同防卫区域，那么美国和他国之间的共同防卫条约就会和日美安保条约结合在一起，而日本被卷入美国的战争的危险性也就更大。因此，当时不仅社会党，甚至自民党内也有人表示强烈反对。经过讨论，冲绳没有被纳入共同防卫区域。新安保条约第五条规定，共同防卫区域为“日本施政范围内的领域”，但同时第六条规定，美军不仅在维护“日本的和平与安全”时，而且在为了“有助于远东国际和平及安全”，也可以使用日本的基地。

但日本政府又不能让美军擅自使用基地，所以双方交换公文，规定如果在日美军的配置以及装备发生重要的变更（例如核武器的配备），或者要直接从日本展开战斗行动时，需要双方进行事先协议[55]。现行日美安保条约以及按照这一条约制定的有关美军地位的日美地位协定[56]，从那个时候成立至今，40年以来没有更改过一字一句。