【文/观察者网专栏作者 文少卿】

可是你们总找不出那一件事给英国人做坏了。他做事多有主义的。他要打你，他提倡爱国主义来；他要抢你，他提出公事公办的主义；他要奴役你，他提出帝国主义大道理……他的格言是责任；可是他总不忘记一个国家的责任与利益发生了冲突就要不得了。

——鲁迅《颂萧》

2026年5月11日，工党在地方选举中遭遇历史性惨败后，英国首相斯塔默发表了被认为是其“毕生最好的演讲”。

演讲开场，斯塔默就抛出重磅炸弹：

“钢铁是最终的主权能力。在当今世界，强大的国家必须自己炼钢……在斯肯索普（Scunthorpe，英国钢铁公司所在地），我们一直在与现任所有者谈判——但商业出售已不可能达成……因此我宣布：本周，我们将提交立法，赋予政府权力，在通过公共利益测试的前提下，将英国钢铁公司完全收归国有。”

这一决定，不仅标志着英国政府与中方所有者——敬业集团长达一年多的商业谈判彻底破裂，更意味着老牌帝国最后的遮羞布——“自由市场”承诺，正加速向民粹主义和地方保护主义低头。

面对这种赤裸裸的制度性掠夺，中国商务部已发出严正警告，敦促英方避免滥用行政强制手段，切实保障中国企业的合法权益。

在这场政治秀背后，是中国企业在海外投资所面临的残酷现实。敬业集团的百亿出海投资面临“血本无归”，而英国政府的强硬手段，无疑为全球投资者敲响了警钟：当经济利益让位于政治私利时，所谓的契约精神与法治保障，往往脆弱得不堪一击。

英国工党地方选举惨败，斯塔默执政“风雨飘摇”。5月11日，他在工党的一场活动上发表演讲。视频截图

英国钢铁产业的百年沉沦

斯肯索普高炉群的危机，绝非一日之寒。这座曾经被誉为“英格兰铁都”的城镇，如今已沦为英国去工业化进程中系统性衰退的残酷注脚。自19世纪中叶在这里发现铁矿石以来，斯肯索普曾助力大英帝国成为全球钢铁霸主；然而，随后的百余年里，这片土地却陷入了国有化与私有化无休止的政治拉锯，在反复折腾中耗尽了最后的元气。

斯肯索普位于英格兰东北部的北林肯郡，1859年首次发现铁矿石。1951年，艾德礼工党政府通过法案将80家民营钢企合并，建立大不列颠铁及钢铁公司；仅仅两年后，丘吉尔的保守党政府便迅速逆转前任政策，将其出售给私人股东。这种反复在1967年和1988年再次上演：威尔逊政府二次国有化，重建英国钢铁公司（BSC），控制全英九成产能；而撒切尔夫人则再次推动其上市，并实施大规模裁员。

进入21世纪，老迈的英国钢铁业逐渐沦为资本的弃子。2007年，印度塔塔钢铁收购英钢，后者却因设备老化与高昂的本土运营成本陷入连年亏损。2016年，塔塔以象征性的“1英镑”价格，将斯肯索普甩卖给私募机构格雷布尔资本。尽管后者试图重用“英国钢铁”品牌，但仅三年后便宣告破产。这一时期的频繁易手，标志着英国本土资本对重工业信心的彻底崩塌。

这时，中国资本入局了。

2020年，中国敬业集团注资5300万英镑完成收购，这被视为中国民营企业参与国际产能合作的里程碑事件，英国商务大臣阿洛克·夏尔马、中国驻英国大使刘晓明都出席了交割仪式，敬业集团所在的石家庄市政府更将其誉为“全球钢铁行业的一件大事”。敬业集团接手后信守承诺，计划十年内投资12亿英镑进行现代化改造。事实证明，中方的管理立竿见影——企业在接手首年即实现扭亏为盈，创下2950万英镑利润，该项目甚至被国家发改委作为中国企业“走出去”的成功典范加以推介。

然而，商业逻辑最终让位于政治博弈。2025年4月，英国工党政府展现出罕见的强硬姿态，在复活节休会期紧急召回议员，并在一天之内闪电通过《钢铁行业（特别措施）法案》，剥夺了敬业集团对钢厂的管理权。这是自1982年马岛战争以来，英国议会首次在周六开会，其突兀程度令国际市场哗然。2026年5月，斯塔默政府正式引入《钢铁工业（国有化）法案》，启动强制剥夺所有权的立法程序。

伴随着政治决策的反复无常，英国钢铁产业在全球竞争中的地位经历了断崖式下跌。数据不会说谎：过去十年间，英国粗钢产量腰斩超过50%。从历史排名来看，英国在20世纪60年代末尚稳坐全球第五大钢铁生产国的交椅，到了2015年已跌至第18位，次年更是滑落至第21位。2022年，英国粗钢产量仅余600万吨，创下自上世纪30年代大萧条以来的历史最低纪录。

相较之下，中国单一年度的钢铁产量，便超过了英国过去47年产量的总和；2024年，全英国炼出的约400万吨粗钢，仅仅相当于我国唐山市不到半个月的产能。

这种堕落的根源，在于英国钢铁制造业长期面临的生产要素劣势。斯肯索普高炉群目前仍在运行的两座高炉（被业内戏称为“四皇后的最后两尊”），分别建于1938年和1954年，是真正的古董，若是在中国，早已作为“落后产能”被淘汰多时了。基础设施的老化导致设备故障频发，而在自由市场的残酷环境下，高昂的英国本土商业税率、常年高企的英镑汇率，以及比欧盟平均水平高出近50%的工业电价，使得私人投资者根本无力通过市场化运营获取利润，更遑论实现设备的自我更新与迭代。

英国钢铁公司斯肯索普工厂视觉中国

英国政府的徒劳救市

面对钢铁业的系统性溃败，英国历届政府的应对策略充满了应付与短视，陷入了“危机爆发-财政输血-短暂维持-再度承压”的泥潭。这种缺乏顶层设计的被动救助，不仅未能扭转产业的结构性劣势，反而造成了极其高昂的财政负担。

早在2019年，保守党政府为了防止英国钢铁公司因脱欧延期导致碳排放信用额度短缺，从而面临布鲁塞尔高达5亿英镑的巨额罚款，破天荒地提供了1.2亿英镑的过渡性贷款。然而这笔资金仅起到了“止痛药”的作用，企业在数周后依然陷入破产清算。而在对待全行业的绿色转型补贴上，英国政府展现出的吝啬与犹疑，与其欧洲竞争对手形成了鲜明对比。英国政府对塔塔钢铁和英国钢铁两家巨头各提供了约3亿至5亿英镑的绿色转型援助，但这笔资金对于动辄需要数十亿英镑的脱碳改造而言，无异于杯水车薪，远逊于法、德等国对其本土钢企的慷慨兜底。

2025年4月，由于敬业集团在巨额亏损下难以为继，计划关停高炉，斯塔默政府出于维护就业和民意安全的政治考量，紧急剥夺了敬业的日常运营控制权。然而，在“事实接管”的一年里，钢厂的运营成本不仅没有下降，反而呈指数级攀升。

接管发生后，英国商业贸易部迅速派遣官员和顾问团队进驻斯肯索普厂区，直接掌管经营控制权。英国政府任命的过渡期管理团队由钢厂元老艾伦·贝尔（Allan Bell）领衔，作为在公司连续工作了14年的老将，贝尔长期担任首席商业官，主管原材料采购（如铁矿石、焦煤）与下游成品的销售，深谙跨国大宗商品贸易与供应链金融。此外，高管层还引入了拥有超过30年经验的新任临时首席运营官和人力资源总监，试图稳定一线技术队伍。

但即便如此，在英国政府接管后，英国钢铁公司的经营状况仍急剧恶化。数据显示，在敬业集团负责经营的时期，英国钢铁每年的亏损额度为2.5亿英镑；而在英国政府亲自下场后，这一数字飙升至每年4.75亿英镑。敬业时代，钢厂每日运营财政亏损约70万英镑；如今这一数字飙升至100万英镑，而且都需要英国政府用真金白银来承担。截至今年3月，英国政府已经为钢厂花费了4.19亿英镑公帑，预计到2028年将超过15亿英镑。

与此同时，英国政府的环保政策也在左右互搏之中：一方面，他们斥巨资维持焦炭高炉运转，只为保住“从零制造原生钢”的国家安全神话；另一方面，国家净零碳排放目标又明文规定必须在2035年前淘汰所有高炉，全面转向以熔炼废钢为主的电弧炉（EAF）。这种战略上的精神分裂，注定了巨额补贴只能沦为维持夕阳产业苟延残喘的耗材，而无法转化为推动产业升级的有效资本。

屋漏偏逢连夜雨

英国钢铁公司的悲剧，本质上是英国地缘政治转向与国内政策失焦共同酿成的苦果。一系列宏观层面的系统性风险在短时间内集中爆发，形成了一场摧毁重工业的“完美风暴”。

英国将钢铁行业视为实现2035年净零排放目标的排头兵，而斯肯索普钢厂正是全英第二大单一碳排放源。在严苛的英国碳交易体系（UK ETS）和环境税费压力下，敬业集团面临着日益攀升的合规成本，至2023年底已产生高达5000万英镑的碳排放信用资金缺口。

与此同时，俄乌冲突彻底引爆了能源市场的地缘政治危机。2022年初冲突爆发后，欧洲气价和煤价在两周内分别暴涨180%和130%，并迅速传导至电力批发市场。由于英国独特的“边际成本定价法”（Marginal Cost Pricing），其电力批发价格在98%的时间里由最昂贵的天然气发电机组决定（欧盟这一比例仅为39%）。这一体制性缺陷，使英国重工业蒙受了比法、德更为惨重的能源冲击。自2022年以来，仅威尔士和英格兰的主要工业区就承担了近10亿英镑的额外能源账单，这让本就薄利的初级炼钢业务彻底丧失了商业可行性。

相较于法德，英国还有额外的劣势：脱欧将英国钢铁业无情地剥离出了欧盟的单一保护伞。失去对欧免税出口的无缝通道后，英国被欧盟视为“第三国”对待。2026年4月，欧盟决定将免税进口配额削减47%，并将超额关税从25%翻倍至50%。由于欧盟是英国钢材最大的海外市场（年出口达180万吨），配额的腰斩无异于对英国钢铁公司敲响了丧钟。